近年來，江蘇省南京市審計局陸續(xù)對省內(nèi)十余所高校的領導干部實施了經(jīng)濟責任審計。經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累、總結(jié)，該局摸索出高校領導干部經(jīng)濟責任菜單式審計模式，提高了審計效率、保障了審計質(zhì)量。
一是審計事項菜單化。以省審計廳高校領導干部經(jīng)濟責任審計工作方案為基礎，該局圍繞高校事業(yè)發(fā)展情況、重大經(jīng)濟決策管理績效情況、國家財經(jīng)政策執(zhí)行情況、預算執(zhí)行及其他財務收支活動的真實合法效益情況、內(nèi)部管理與控制情況和被審計領導干部本人遵守廉政規(guī)定情況等方面內(nèi)容，細化審計事項，編制了審計事項菜單。如在國家財經(jīng)政策執(zhí)行情況審計內(nèi)容中，明確了政府采購制度執(zhí)行情況等五個二級菜單，在政府采購制度執(zhí)行情況二級菜單下，細化了設備資產(chǎn)購置等六個三級菜單。通過三級菜單，將審計目標落實到具體的審計事項上，每個事項落實到具體的審計人員。
二是審計路徑菜單化。 該局對每一個細化的審計事項，責任人都制定了明確的審計路徑，包括審計的部門、索取的資料、審計步驟和方法、審計依據(jù)的法規(guī)等。通過審計路徑的菜單化，使得沒有接觸過高校審計的人員迅速了解審計事項的實現(xiàn)途徑，快速融入到審計實踐中。
三是風險控制點菜單化。 該局審計人員把高校審計問題高發(fā)環(huán)節(jié)制定成審計風險控制點菜單，作為每次審計關注的重點。根據(jù)多次審計發(fā)現(xiàn)的問題高發(fā)環(huán)節(jié)，將資產(chǎn)采購、招生、科研經(jīng)費、培訓收入、房屋出租、基建招投標和教材零差價等作為審計高風險點，給出了可能出現(xiàn)的違紀、違法問題，以及問題的可能表現(xiàn)形式，在每次審計中都給予重點關注。如對科研經(jīng)費審計上將科研票據(jù)、支付方式作為審計風險控制點，重點審查各項支出是否屬于科研經(jīng)費使用范圍，是否屬于科研項目應列支的內(nèi)容，所附票據(jù)是否合法，內(nèi)容是否真實，如將交通費、培訓費、勞務費、購配件費等作為必審內(nèi)容。
四是處理處罰菜單化。“有權不能任性”！如何制約政府審計的自由裁量權成為擺在各級審計機關面前的共性問題。為保持審計尺度的一致性、保證審計的公平、公正，約束審計人員的自由裁量權，在省審計廳出臺的審計方案指導下，該局將處理處罰菜單化，對每個違紀、違規(guī)的審計事項制定了處理處罰標準，在每次高校審計中統(tǒng)一適用。
菜單式審計的特點是標準化、規(guī)范化，使審計人員能夠快速熟知任務，尤其是在當前審計任務繁重、審計人手不足、審計新進人員較多等情況下，提高了審計效率、保障了審計質(zhì)量。但菜單式審計存在機械化、不能充分發(fā)揮審計人員主觀能動性的缺陷，特別是面對不同類型、不同特色的高校時表現(xiàn)出不適應性。因此，審計人員在菜單式審計基礎上，邊審計、邊學習、邊總結(jié)，針對不同學校的特色，不斷完善、充實菜單。該局探索的高校領導干部經(jīng)濟責任菜單式審計，在審計實踐中取得了突出的成績。實施的每個審計項目都得到被審計單位的認可，并獲得了省審計廳組織的高校領導干部審計單項評比一等獎。該局審計人員還將審計事項菜單進一步規(guī)范，制作了高校領導干部經(jīng)濟責任審計指南（初稿），今后將更好地應用于高校領導干部審計實踐中。（孫東）
