科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。近年來,湖南省長沙市審計局將審計技術(shù)創(chuàng)新作為提高審計效率和質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,特別是在政府投資審計領(lǐng)域取得了突破性成效。該局于2011年開發(fā)并啟用政府投資審計管理系統(tǒng),至今已累計管理政府審計項目1957個,送審金額364.4億元,審定金額297.3億元,核減金額67.1億元,平均核減率18.4%,核減金額每年都被寫入市政府工作報告,實現(xiàn)了政府投資審計的跨越發(fā)展。截止目前,該局已接待全國各地審計機(jī)關(guān)100多批次關(guān)于政府投資審計工作的考察學(xué)習(xí)。
2008年,長沙市政府改革政府投資審計體制,率先成立了政府投資審計專業(yè)局,為長沙市審計局副縣級直屬機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)對政府投資項目進(jìn)行審計,這是長沙市政府投資審計體制改革的一個里程碑?!叭f事開頭難”,由于當(dāng)時審計管理系統(tǒng)(OA)并沒有投資項目審計管理功能,政府投資項目審計管理面臨著挑戰(zhàn)。一是與工程項目有關(guān)的文件均采用紙質(zhì)文檔管理方式,沒有實現(xiàn)電子文檔同步化,無法適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理的需求。二是資料審查能夠確認(rèn)一般性資料文件是否齊全,但無法判斷具體審查資料是否完整且符合審查要求,由此而帶來后續(xù)初審和復(fù)審中大量的資料增補(bǔ)工作,造成審計成本增加。三是“資料審查”流程復(fù)雜,包括初審、復(fù)審、終審以及簽字等的諸多環(huán)節(jié),其中初審和復(fù)審還涉及任務(wù)分配,因此在非信息化的管理條件下,存在信息不對稱、流程不規(guī)范、審計效率低等問題。“窮則變,變則通”,為了攻克這些難題,經(jīng)過近一年的調(diào)查和研究,長沙市審計局于2010年著手開發(fā)長沙市政府投資審計信息管理系統(tǒng),于2011年年初成功運(yùn)行,成為該省首個專業(yè)的政府投資審計信息管理系統(tǒng)。
該系統(tǒng)采用B/S架構(gòu),使用.net3.5平臺作為開發(fā)環(huán)境,開發(fā)語言為C#,使用SQL2008數(shù)據(jù)庫,在IIS6.0環(huán)境下運(yùn)行。目前硬件應(yīng)用平臺為雙機(jī)架式服務(wù)器加磁盤陣列組成雙機(jī)熱備與個人計算機(jī)終端配合使用。
該系統(tǒng)用于結(jié)算、概算、招標(biāo)控制價、預(yù)算四類政府投資項目的審計流程管理,基本實現(xiàn)了檔案管理現(xiàn)代化、審計流程規(guī)范化的管理,特別是實現(xiàn)了對聘用的審計專家、入圍社會審計中介機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理。一是做到任務(wù)委派公正透明,項目分配隨機(jī)抽取,抽中項目的中介如未完成項目,自動失去下一次的抽簽機(jī)會,直至分配的項目完成造價審計,所有項目委派都有系統(tǒng)日志記錄。二是審計流程嚴(yán)謹(jǐn)又不失靈活,不同類型的項目都具有固有的流程,但為了實際的需要,某些特殊的緊急項目也可以跳過一審,或者二審,并做好了跳轉(zhuǎn)操作日志,有效提高了審計的時效性。三是審計流程細(xì)節(jié)可監(jiān)控,可隨時掌握項目審計完成情況。四是與智多星、神機(jī)妙算等造價軟件配合使用,計算結(jié)果自動輸入系統(tǒng),支持大文件斷點續(xù)傳,如因系統(tǒng)異常重啟而導(dǎo)致文件傳輸中斷,重啟系統(tǒng)后,可以接上一次傳輸而不需要從頭開始傳輸。五是通過預(yù)先設(shè)定計算專家和中介機(jī)構(gòu)績效的公式系數(shù)(如分段計算基數(shù)、超時扣減系統(tǒng)、誤差率扣減系數(shù)等),系統(tǒng)會自動計算出專家以及中介機(jī)構(gòu)在完成該項目中所獲得的績效,也即應(yīng)得的報酬。六是根據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù),結(jié)合人工評判,能科學(xué)合理的評估中介機(jī)構(gòu)級別,鑒定其所能承接項目的級別。
該系統(tǒng)的成功運(yùn)行,大大提高了審計效率和質(zhì)量,節(jié)省了管理成本,同時為該局進(jìn)一步實現(xiàn)投資審計智能化奠定了堅實的基礎(chǔ)。(岳柏林 夏海軍)
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