公務(wù)卡是將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。改變了過去“無跡可查、無據(jù)可尋”的現(xiàn)金支付方式，“雁過留聲、消費(fèi)有痕”的公務(wù)卡消費(fèi)，使公務(wù)支出置于全程監(jiān)督之中和陽光透明之下。
在近幾年的省級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，河南省審計(jì)廳對這項(xiàng)制度改革的落實(shí)情況予以了重點(diǎn)關(guān)注。截至2010年，省級公務(wù)卡改革范圍僅包括駐鄭省級預(yù)算單位，占全部預(yù)算單位的33%，與改革范圍的全覆蓋尚有相當(dāng)大的差距。針對審計(jì)提出公務(wù)卡改革進(jìn)展緩慢的問題，河南省財(cái)政廳于2011年、2012年連續(xù)兩年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級預(yù)算單位公務(wù)卡改革范圍的通知》，將覆蓋面擴(kuò)大到駐省轄市市區(qū)省級預(yù)算單位、再到駐縣省級預(yù)算單位，實(shí)現(xiàn)了省級預(yù)算單位的全覆蓋，為全面推行公務(wù)卡結(jié)算奠定了基礎(chǔ)。
同時(shí)，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，公務(wù)卡的推行使報(bào)賬過程中“可操作”空間極大壓縮，一些單位和干部產(chǎn)生抵觸情緒，致使大量公務(wù)卡處于“休眠”狀態(tài)，作用無法發(fā)揮。受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，個(gè)別單位仍傾向于大量使用現(xiàn)金結(jié)算，也導(dǎo)致了部分公務(wù)卡“休眠”。2012年，省級尚有1163個(gè)單位未使用公務(wù)卡，占已辦理公務(wù)卡單位的62%。
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前公務(wù)卡“辦而不用”，使用率低的情況，7月16日，河南省財(cái)政廳聯(lián)合省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局召開了省級預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革推進(jìn)會議，將采取一系列硬措施，強(qiáng)力推進(jìn)公務(wù)卡制度的實(shí)行。會議要求，9月底之前，仍不使用公務(wù)卡的單位，省財(cái)政廳將暫停其用款計(jì)劃審批及國庫集中支付業(yè)務(wù)辦理；年度終了，對公務(wù)卡支出占非轉(zhuǎn)賬支出比重達(dá)不到60%的單位，省財(cái)政廳將調(diào)減現(xiàn)金提取比例；不按期啟動公務(wù)卡改革或不按規(guī)定使用公務(wù)卡的單位，主要負(fù)責(zé)人將被省紀(jì)檢部門約談。
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