南通，瀕江臨海，交通便利，物產(chǎn)富饒。隨著國家江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，南通迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，加上得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，南通提出新的發(fā)展目標(biāo)——在江蘇江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，根基、重點(diǎn)和難點(diǎn)都是農(nóng)村。2011年，南通市全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工程，加快建設(shè)“民富、村美、風(fēng)氣正”的新農(nóng)村，為廣大農(nóng)民營造安居的樂土。兩年過去了，整治的進(jìn)展如何？農(nóng)民滿意度如何？政府投入的大量整治資金是否發(fā)揮了應(yīng)有的效益？帶著這些問題，南通市審計(jì)局日前組織實(shí)施了全市農(nóng)村環(huán)境整治工程績效審計(jì)。
迎難而上改舊貌
說起農(nóng)村，人們首先想到的恐怕是蚊蠅亂飛、臭氣熏天的土廁。這是一個(gè)沿襲了數(shù)千年的民風(fēng)民俗，也是影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的難點(diǎn)之一。因此，審計(jì)人員在現(xiàn)場察看過程中，總是要借故到農(nóng)戶家“方便”一下，令人欣慰的是，審計(jì)所到之處，昔日的露天茅房已經(jīng)基本消失，取而代之的是標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生設(shè)施，空氣清爽，環(huán)境潔凈。而且，糞便都經(jīng)無害化處理，殺滅細(xì)菌、病毒、寄生蟲卵，同時(shí)阻礙蚊蠅孳生，防范蚊蠅傳播疾病，保障了農(nóng)民健康。審計(jì)了解到，南通市近兩年共投入財(cái)政資金22861.52萬元，完成改廁數(shù)量256690座，農(nóng)村改廁率達(dá)到90%以上，除了居住偏遠(yuǎn)的零散農(nóng)戶，基本做到應(yīng)改盡改，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過江蘇省提出的80%的目標(biāo)任務(wù)。
垃圾處理也是影響農(nóng)村環(huán)境的難點(diǎn)之一。以前，由于居住分散，加上設(shè)施缺乏，一些農(nóng)民對(duì)于垃圾的處理就是隨手、隨地。村莊環(huán)境整治工程實(shí)施以來，南通市建成日處理能力20噸以上的壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站77座，垃圾焚燒處理廠4座，垃圾處理能力大幅提升；過去只有在城里才有的環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)在全市農(nóng)村也隨處可見，全市共配備農(nóng)村環(huán)境保潔人員12658人，配備垃圾筒（箱）163272個(gè)、河道垃圾清理船138艘，日均清理垃圾4353噸。 審計(jì)了解到，目前全市農(nóng)村“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾無害化處理體系已經(jīng)形成，村莊環(huán)境面貌不斷改觀。
“農(nóng)民是否喝上放心水”也在此次審計(jì)重點(diǎn)之列。為了讓農(nóng)民喝上更衛(wèi)生、更安全的長江水，南通市政府實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。兩年多來，共投資30443.34萬元，完善了遠(yuǎn)程供水管網(wǎng)體系，解決了51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1626個(gè)自然村539582人以及371所學(xué)校229096名師生的飲水安全問題。為了增強(qiáng)專業(yè)性和權(quán)威性，審計(jì)中，南通市審計(jì)局還聘請(qǐng)疾病預(yù)防控制中心和城市供水水質(zhì)監(jiān)測站專業(yè)人員，對(duì)5縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)點(diǎn)的水質(zhì)進(jìn)行“飛行臨檢”，以助準(zhǔn)確判斷水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。
想方設(shè)法護(hù)新顏
兩年來，南通村莊整治工作強(qiáng)勢推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)行，已完成投資額為222876.97萬元。實(shí)際完成村莊整治任務(wù)數(shù)15283個(gè)，占年度任務(wù)數(shù)的125.07%。整治村和星級(jí)康居村創(chuàng)建數(shù)量均居全省之首。
村莊整治工程使農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民居住環(huán)境顯著改善。審計(jì)過程中，市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共發(fā)放滿意度調(diào)查表575份，收回556份，滿意率達(dá)96%。村莊環(huán)境整治工程成為廣受農(nóng)民群眾歡迎的民心工程。
審計(jì)同時(shí)了解到，農(nóng)民們對(duì)居住環(huán)境感到滿意的同時(shí)，也頗有憂慮，擔(dān)心“好景不長”，就拿農(nóng)村改廁來說，就有 “回潮”跡象：因?yàn)楦膸笤黾恿俗詠硭氖褂昧浚M(fèi)增加，有的農(nóng)戶舍不得；改廁后糞肥取用不便，給農(nóng)活增加了難度；長期以來形成的生活積習(xí)徹底改變還需要一個(gè)過程。
對(duì)此，南通市把村莊環(huán)境整治的長效管理作為重點(diǎn)，建立了農(nóng)村道路、河道、綠化、垃圾處理“四位一體”管理機(jī)制，各地政府也相繼出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)村環(huán)境長效管理的意見》。2011至2012年，南通市各級(jí)財(cái)政和村集體組織已經(jīng)投入2.54億元用于長效管理，平均用于每戶每年長效管理資金100多元。
在保護(hù)村莊環(huán)境整治成果方面，審計(jì)中也多有新發(fā)現(xiàn)，如為了形成長效治理的合力，啟東市建立了村莊環(huán)境整治工作掛鉤聯(lián)系制度，將115個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與鄉(xiāng)村掛鉤，為近4成的行政村提供村莊環(huán)境整治服務(wù)。如皋市將河道、道路養(yǎng)護(hù)承包到各家各戶，村民既能享受到一定的收益，同時(shí)又增強(qiáng)了“維護(hù)好景”的責(zé)任感。海安縣專門配備了79名督導(dǎo)員，對(duì)保潔員工作成果進(jìn)行考核，考核結(jié)果和保潔員勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，同時(shí)由縣財(cái)政為全縣保潔員統(tǒng)一繳納意外傷害保險(xiǎn)，每人保額達(dá)10萬元，并定期或不定期開展安全培訓(xùn)，激發(fā)保潔員的積極性。
審計(jì)期間，正值陽春。江海大地上暖意融融，一派生機(jī)。炊煙裊裊的鄉(xiāng)村、干凈整治的水泥路面、清澈見底的小河流水、賞心悅目的沿河（路）綠化帶……審計(jì)人員的每一次現(xiàn)場踏勘，都感覺心曠神怡，真切地感受到：碧水藍(lán)天、空氣芬芳的農(nóng)村是宜居的樂土，是留給子孫后代最好的禮物。（朱文濤）
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