去年以來，江蘇省昆山市審計局積極探索審計方式轉(zhuǎn)型升級，通過實施經(jīng)濟責任審計、績效審計和信息系統(tǒng)審計同步開展的“三審聯(lián)合”模式，突出“責任認定”、“績效評價”和“系統(tǒng)的真實與安全”三大主題，實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計工作全方位、立體化發(fā)展，有力提升了審計效率和效能。
一、明確側(cè)重點，審計思路進一步拓展
以經(jīng)濟責任認定為界限，重在厘清領導干部的直接責任和間接責任、現(xiàn)任責任與前任責任、集體責任與個人責任等界限；以績效評價為根本，意在多元化、系統(tǒng)化評價標準和評價方式，實現(xiàn)評價結(jié)果經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一；以信息系統(tǒng)審計為抓手，旨在保證系統(tǒng)管理和資金運行的真實性和安全性。
二、突出結(jié)合點，審計方式進一步優(yōu)化
以資金運行、制度建設和信息系統(tǒng)為審計重點，將三種審計方式有機結(jié)合、綜合運用，充分發(fā)揮“1+1+1>3”的合力，實現(xiàn)“一審多果”。去年，該局以經(jīng)濟責任審計為平臺，圍繞十八大“保障和改善民生”的要求，在醫(yī)院收費、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等涉民項目中，全面推行“三審聯(lián)合”新方式，依托信息系統(tǒng)審計的載體，通過內(nèi)部控制測試、管理漏洞查找、制度執(zhí)行檢查，關注涉民資金運行管理的安全性和效益，為科學界定領導責任、加強內(nèi)部管理提供了詳實依據(jù)，取得明顯成效，提出的審計建議得到積極落實。
三、找準發(fā)力點，審計成果進一步提升
1．整合審計資源。一是解決審計力量與審計任務的矛盾。同時開展多個審計項目、多種審計模式，實現(xiàn)審計資源的高度整合，縮短了審計時間，節(jié)約了審計資源；二是解決審計評價與審計定性的矛盾。設計系統(tǒng)多元的績效評價指標，科學評價領導干部在政策落實、環(huán)境保護和社會效益等方面的責任和措施，為上級部門進一步落實領導責任、加大考核獎懲提供依據(jù)；三是解決審計內(nèi)容與審計方式的矛盾。改變傳統(tǒng)的“查錯糾弊”審計方式，以財政財務收支審計為基礎，重點關注制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策，以及履行國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責等情況，進一步拓展經(jīng)濟責任審計的內(nèi)涵和外延，豐富干部政績評價體系。
2．突出績效理念。將績效理念貫穿于經(jīng)濟責任認定和信息系統(tǒng)審計全過程。信息系統(tǒng)審計中，除了從內(nèi)部控制和人員技術(shù)水平等管理角度進行調(diào)查分析，更從風險評估、財務效益評估、整體績效評價等三個方面，用具體的量化指標，結(jié)合性能分析評價信息系統(tǒng)設計、購置、運行及維護的適當性和效益性。結(jié)合財政財務收支審計，對被審計領導干部資金使用、資源配置、資產(chǎn)管理、人員及機構(gòu)分布、履行招投標程序的責任進行審核、定性及整改。
3．拓展審計方式。一是推行“三審聯(lián)合”模式，突破各審計類型“單打獨斗”的局面，實現(xiàn)了“一次進點、協(xié)同審計、成果共用、分別報告”；二是信息系統(tǒng)審計中繪制數(shù)據(jù)和程序流程圖，引入風險評估概念，用大量固化的表和圖將審計過程系統(tǒng)化、流程化；三是以建立信息系統(tǒng)審計評價要素和操作指南為基礎，探索覆蓋黨委政府、司法、企事業(yè)單位等各類領導干部的綜合性評價體系。
4．強化結(jié)果運用。一是明確信息系統(tǒng)審計績效評價要素和指南，通過項目實踐，結(jié)合理論研究，設計綜合的現(xiàn)場執(zhí)行表格，實現(xiàn)信息系統(tǒng)審計可視化、標準化發(fā)展；二是建立經(jīng)濟責任審計績效評價指標體系，實現(xiàn)從單一到全面，從局部到整體的跨越式、領航式發(fā)展；三是提升了經(jīng)濟責任審計綜合成果運用程度，從規(guī)范管理、完善制度和理論研究三個方面，從體制、機制和制度層面反映干部經(jīng)濟責任履行中存在的問題和漏洞，實現(xiàn)審計監(jiān)督和預防的根本化、長遠化發(fā)展。（楊瑾瑜 孫玲）
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