近年來，江蘇省揚州市邗江區(qū)針對重大工程建設領域違法案件“高發(fā)”的特點，充分發(fā)揮審計、紀檢、監(jiān)察、檢察、發(fā)改、財政及相關行業(yè)主管部門職能，建立了重大工程項目廉政聯(lián)防聯(lián)保機制，為有效遏制該領域違法違紀案件的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。
一是細分監(jiān)管職責。針對重大工程項目的管理，該區(qū)專門制定了《揚州市邗江區(qū)政府投資項目管理暫行規(guī)定》、《揚州市邗江區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督暫行辦法》、《關于開展區(qū)重大建設項目監(jiān)督檢查的實施意見》和《關于加強重點工程建設項目聯(lián)動預防職務犯罪工作的意見》，明確規(guī)定了各部門的職責：區(qū)發(fā)改委主要負責對工程建設項目投資活動和行為進行稽察，依法監(jiān)督項目投資執(zhí)行情況；區(qū)財政部門主要負責規(guī)范工程建設項目工程價款結算、建設成本控制、物資采購、資金和財務管理；審計部門主要負責對重點工程建設項目資金運行和有關負責人經濟責任進行審計監(jiān)督，對項目建設單位執(zhí)行基本建設財務制度情況、工程造價控制情況、項目投資績效等進行評價，提出預防和改進建議；區(qū)紀檢監(jiān)察部門主要負責規(guī)范項目招標投標活動，規(guī)范土地使用權審批和出讓行為，嚴防項目建設過程中國家工作人員腐敗案件以及工程建設實施和工程質量中違法違紀案件的發(fā)生；檢察部門重點負責監(jiān)督、指導、配合、參與重點工程建設項目的職務犯罪預防，開展預防調查、犯罪分析、預防咨詢、警示教育、檢察建議和預警信息、行賄犯罪檔案查詢服務、預防宣傳網建設等工作；城建、交通、水利、質監(jiān)、安監(jiān)等行業(yè)主管部門則主要負責對本業(yè)務管轄范圍內的重點工程建設項目招投標管理、工程質量和生產安全等實施監(jiān)督，嚴防廉政違法案件發(fā)生。
二是全程跟蹤監(jiān)控。為確保將所有區(qū)重點工程建設項目建成“干凈”項目，該區(qū)從項目的立項、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、環(huán)境評價、勘察設計和工程招投標、征地拆遷、物資設備采購、資金撥付和使用、工程建設實施、工程質量監(jiān)督、竣工驗收以及土地整理、補償安置等每一個重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，均明確有具體的部門負責廉情監(jiān)督，各監(jiān)管單位在廉情監(jiān)控中監(jiān)管部位明確，分工職責明晰，側重點雖各由不同，但環(huán)環(huán)相扣，“滴水不漏”，由此構成了一條嚴謹縝密的廉情“監(jiān)控鏈”。如在該“監(jiān)控鏈”中，區(qū)發(fā)改委主要負責對項目投資立項、審批階段的廉情進行重點監(jiān)督，同時對項目投資計劃的執(zhí)行與落實情況負有稽查責任；區(qū)財政部門主要對項目實施階段資金的落實、安排、使用及撥付等進行重點監(jiān)督；區(qū)審計部門則對項目從立項到竣工決算的全過程實行全面審計監(jiān)督，審計中輔之以“節(jié)點控制法”實施有重點的監(jiān)控；區(qū)紀檢、監(jiān)察和檢察部門主要負責對項目廉政違法案件的預防，任務主要是建立職務犯罪預防、預警機制，同時負有廉政違法案件查處和治本責任；各行業(yè)主管部門則主要負責對本行業(yè)內部的重大工程項目實施廉政監(jiān)管和廉政預防。
三是措施嚴格多樣。為確保重大工程廉情監(jiān)控收到較好效果，該區(qū)嚴格規(guī)定：所有區(qū)重大工程項目，立項前都必須進行嚴格的評估論證，審批前實施概算評審。同時嚴格執(zhí)行項目招投標制，實行“雙合同”（建設合同、廉政合同）管理。項目建設過程中，禁止轉包和違法分包。應當政府集中采購的貨物和服務，必須實行政府采購。項目完工后，依法進行工程結算和竣工財務決算審計。針對項目資金管理，要求財政部門須對建設項目委派財政現(xiàn)場代表，履行財政財務監(jiān)督職責，同時開設“政府投資項目建設資金財政專戶”，對基本建設資金實行統(tǒng)一管理。每個重大項目均需單獨設賬核算。為預防工程建設中的職務犯罪，區(qū)紀檢、監(jiān)察部門專門建立了重大工程預防職務犯罪聯(lián)絡員制度、信息共享機制以及由檢察院、監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、審計局、城建局、交通局、水利農機局等部門組成的聯(lián)席會議制度，并積極采取對每個重大工程均派駐監(jiān)督小組，事中加強對項目廉情巡查，事后組織相關人員述廉，并對投資規(guī)模大、時間跨度長的重點建設工程要求開展全程跟蹤審計以及定期、不定期召開預防職務犯罪座談會、對參與工程建設的單位實行嚴格的廉政資格審查、經常開展廉政警示教育等一系列手段和措施，防廉政違法案件于未然，收到了良好的效果。（周旭東）
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