日前，江蘇省南通市審計局啟動了南通市區(qū)鋼絲繩行業(yè)污染整治情況專項審計調(diào)查，這將是該局清潔生產(chǎn)審計的又一重點審計調(diào)查項目。近年來，該局積極開展清潔生產(chǎn)審計，不斷探索與創(chuàng)新，加強實踐與研究，走出了一條清潔生產(chǎn)審計的新路。
清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必由之路。南通市審計局主動順應(yīng)形勢需要，較早開始了清潔生產(chǎn)審計的探索。2007年，在江蘇開展的全省“一條鞭”環(huán)保專項資金審計中，該局創(chuàng)新思路，將南通市378家企業(yè)清潔生產(chǎn)開展情況作為環(huán)境審計專題，首開全國清潔生產(chǎn)審計之先河。這次審計發(fā)現(xiàn)了基層政府及相關(guān)單位清潔生產(chǎn)意識不強、項目管理不到位、資金投入不足、實施效果不理想等問題，該局及時將審計結(jié)果上報市政府。政府高度重視審計部門發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)審計建議，出臺了推進清潔生產(chǎn)工作的相關(guān)制度和規(guī)定，如，將清潔生產(chǎn)項目環(huán)保補助資金從15%提高到25%；每年從技改貼息、科技三項費中落實10-15個清潔生產(chǎn)項目；每年確定一批污染嚴重的企業(yè)進行強制性清潔生產(chǎn)等。該局及時總結(jié)清潔生產(chǎn)審計取得的經(jīng)驗和成果，編寫了清潔生產(chǎn)環(huán)境審計案例上報國家審計署。2009年初，在廣州召開的全國資源環(huán)境審計研討會上，該局應(yīng)邀把清潔生產(chǎn)環(huán)境審計開展情況作了交流，受到審計署領(lǐng)導(dǎo)和與會代表的一致好評。
清潔生產(chǎn)審計推動了南通市清潔生產(chǎn)工作不斷進步，在江蘇乃至全國都產(chǎn)生了較大影響。國家環(huán)?？偩謱＜医M在南通調(diào)研時認為，“全國清潔生產(chǎn)看江蘇，江蘇清潔生產(chǎn)看南通”。為此，南通市審計局及時調(diào)整審計思路，在每年的資源環(huán)境審計中，關(guān)注清潔生產(chǎn)環(huán)境績效，推動審計轉(zhuǎn)型升級。他們在審計中對照項目可行性研究報告，對清潔生產(chǎn)項目實施前后COD、SO2、廢水、廢氣、固廢、煙塵等污染物減排情況，水、電、汽、煤、油等資源節(jié)約情況和產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行對比、分析，并進行績效評價。2010年在審計調(diào)查化工企業(yè)清潔生產(chǎn)時，通過到供電公司核查用電量，到自來水公司核查用水量，請專家核查原材料組成及物料平衡，到環(huán)保部門污染源遠程監(jiān)控系統(tǒng)核查污染物排放量，確定企業(yè)實際電耗、水耗、原料消耗和污染物排放情況。在肯定企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的同時，剖析企業(yè)自主研發(fā)能力不強，先進技術(shù)信息交流渠道不暢等影響清潔生產(chǎn)實施績效的普遍性問題，并向政府提出了6條審計建議。這些建議均得到了采納，有效促進了該市清潔生產(chǎn)的技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)、政策研究和制度建設(shè)。
基于對清潔生產(chǎn)審計的深入探索，該局注重清潔生產(chǎn)審計的理論研究和經(jīng)驗總結(jié)，以進一步指導(dǎo)審計實務(wù)的開展。2008年，該局撰寫了《清潔生產(chǎn)項目績效審計研究》一文，被編入《審計署資源環(huán)境審計匯編》。2010年，該局受邀參加了審計署《水環(huán)境審計指南》的編寫工作，完成了其中清潔生產(chǎn)審計的編寫任務(wù)，《水環(huán)境審計指南》一書現(xiàn)已正式出版發(fā)行。2011年該局又完成了江蘇省審計廳《績效審計實務(wù)指南》中《清潔生產(chǎn)績效審計實務(wù)》的撰寫任務(wù)。（魏燕）
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