近年來(lái)，湖北省洪湖市審計(jì)局始終把民生資金審計(jì)作為審計(jì)工作的重中之重，連續(xù)幾年對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了建立健全長(zhǎng)效管理和監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制等審計(jì)建議。市委市政府根據(jù)審計(jì)反映的情況和建議，采取切實(shí)措施，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，確?；蒉r(nóng)政策和資金落實(shí)到位。
一、堅(jiān)持以強(qiáng)化責(zé)任為關(guān)鍵點(diǎn)，健全工作機(jī)制。洪湖市委市政府高度重視強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)工作，將強(qiáng)化責(zé)任作為落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的重要抓手，層層細(xì)化分解責(zé)任，著力保障各項(xiàng)政策和資金安全、高效運(yùn)行。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。該市成立由主管財(cái)經(jīng)的常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府財(cái)經(jīng)辦、糾風(fēng)辦、審計(jì)局、財(cái)政局、減負(fù)辦、綜改辦等單位主管領(lǐng)導(dǎo)任成員的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦相應(yīng)形成由行政一把手負(fù)總責(zé)，分管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，財(cái)經(jīng)所等職能部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)的責(zé)任工作機(jī)制。二是簽訂責(zé)任狀，確保責(zé)任到位。該市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦行政“一把手”簽訂“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)責(zé)任狀”，明確責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，為杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)糧食補(bǔ)貼資金，各地對(duì)上報(bào)的補(bǔ)貼面積30畝以上的種糧大戶單獨(dú)造冊(cè)由行政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)經(jīng)所所長(zhǎng)簽下《承諾書(shū)》后上報(bào)，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任。該市按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，真正做到責(zé)任明確，形成了齊抓共管的工作合力和高效工作機(jī)制。三是建立責(zé)任考核機(jī)制，確保獎(jiǎng)懲到位。將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)工作納入績(jī)效考核，對(duì)工作落實(shí)不力的，納入治庸問(wèn)責(zé)的范疇，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的實(shí)行“一票否決”。
二、堅(jiān)持以宣傳公示為結(jié)合點(diǎn)，營(yíng)造良好氛圍。為保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)到位，該市堅(jiān)持把宣傳公示作為保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)的重要推手，貫穿于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作的始終。一是做到事前宣傳。借助基層村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公平臺(tái)，各地以村組為單位及時(shí)全面加強(qiáng)惠農(nóng)政策公開(kāi)，進(jìn)一步創(chuàng)新公開(kāi)載體，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，確保群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)。二是做到事中公示。在各地以村組為單位在顯眼和群眾過(guò)往密集的地方逐一對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策和資金公示的基礎(chǔ)上，市財(cái)政局在發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金時(shí)以村為單位對(duì)享受補(bǔ)貼農(nóng)戶的信息、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼資金數(shù)額等，采取噴繪形式制作統(tǒng)一的公示欄由各村逐一進(jìn)行公示，切實(shí)杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)、假公示等違紀(jì)違規(guī)行為。三是做到事后跟蹤。在該市統(tǒng)一制作發(fā)放監(jiān)督卡、公示欄上公布職能部門(mén)舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行糾正處理。組織督查組，對(duì)“告農(nóng)民朋友公開(kāi)信”、監(jiān)督卡、“明白單”發(fā)放及補(bǔ)貼數(shù)據(jù)宣傳公示情況進(jìn)行督辦，切實(shí)做到真公示，全公示，營(yíng)造強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)的良好氛圍。
三、堅(jiān)持以“檢查處理建制”為立足點(diǎn)，堵塞監(jiān)管漏洞。該市做到事前、事中、事后全程監(jiān)督，“檢查、處理、建制”三結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題，監(jiān)督檢查強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的落實(shí)到位。一是進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)管問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。2011年，該市結(jié)合湖北省統(tǒng)一安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金拉網(wǎng)式檢查工作，將開(kāi)展監(jiān)督檢查作為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)的一項(xiàng)制度貫穿于補(bǔ)貼資金申報(bào)、發(fā)放、領(lǐng)取的各個(gè)環(huán)節(jié)，由市政府牽頭，市糾風(fēng)辦、審計(jì)局、財(cái)政局、經(jīng)管局、綜改辦等職能部門(mén)作為檢查組成員抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員組成檢查組，采取常規(guī)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、暗訪抽查、電話訪問(wèn)等多種明察暗訪方式開(kāi)展監(jiān)督檢查工作30余次，做到“補(bǔ)貼資金到哪、監(jiān)督檢查就到哪，補(bǔ)貼資金的力度有多大，監(jiān)督檢查的力度就有多大”。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的9個(gè)共性問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，要求該市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦舉一反三，全面進(jìn)行自查，全面進(jìn)行整改規(guī)范。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的45個(gè)個(gè)性問(wèn)題，下發(fā)整改通知書(shū)，逐一進(jìn)行督辦處理。二是進(jìn)一步加大案件查辦力度，建立健全監(jiān)管問(wèn)題處理機(jī)制。堅(jiān)持把查辦案件作為推進(jìn)惠農(nóng)政策和資金及農(nóng)民負(fù)擔(dān)落實(shí)工作的重要手段，始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，堅(jiān)決查辦強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)中違紀(jì)違規(guī)及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，該局通過(guò)以查促管，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，形成多方合力，強(qiáng)力推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金有效落實(shí)。2011年，該市嚴(yán)肅查處了某村干部虛報(bào)種植面積套取補(bǔ)貼資金作村集體費(fèi)用的案件；查處了某村集體虛報(bào)種植面積將補(bǔ)貼資金作村集體費(fèi)用的案件，并結(jié)合換屆對(duì)村集體班子重新作了調(diào)整，相關(guān)責(zé)任人已不再在村兩委中擔(dān)任職務(wù)；該局查處某村按30%比例提取農(nóng)戶種植面積集中到部分農(nóng)戶名下，用農(nóng)戶補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的案件；查處某村農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、明白單、公開(kāi)信發(fā)放不到位，補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件。分別給予相關(guān)人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告等處分。同時(shí)，該局采取案件通報(bào)、新聞媒體報(bào)道、政府網(wǎng)站宣傳等多種方式，對(duì)查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，加大典型案例的通報(bào)力度，把懲治和教育緊密相結(jié)合，達(dá)到“查處一案，教育一片”良好效果。三是進(jìn)一步加大查糾結(jié)合力度，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)監(jiān)督檢查中暴露出的新情況和新問(wèn)題，該局深入研究問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，查找制度、程序、監(jiān)督上的漏洞，規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)督管理機(jī)制。2011年，該市制定《關(guān)于認(rèn)真做好2011年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》《新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等10余個(gè)文件，同時(shí)該市紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)工作紀(jì)律的通知》，通過(guò)建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)宣傳公示制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)審批制等一系列制度，鞏固監(jiān)督檢查處理工作成果，不斷提升監(jiān)管工作的整體水平，堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。（余星）
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