近年來，吉林省吉林市審計局著眼發(fā)展，通過積極探索和實踐，使審計機關(guān)在國家治理中的作用進(jìn)一步彰顯。
一是樹立科學(xué)審計理念，把發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能作為審計服務(wù)國家治理的有效手段
近年來，該局積極總結(jié)一些體制機制方面的、由于法律法規(guī)滯后或不完善出現(xiàn)的問題，定期以宏觀情況反映或?qū)徲媽蟮男问缴蠄笳蛏霞墝徲嫏C關(guān)。截至目前，累計向吉林市政府和上級審計機關(guān)上報宏觀情況反映30篇，審計專報16 份，取得了良好的社會效果和經(jīng)濟(jì)效益。其中，該局向市政府上報的《關(guān)于加強新聞媒體單位廣告抵賬收入管理亟待加強》的宏觀情況反映得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并據(jù)此制定了《廣告抵賬收入管理辦法》，由市委宣傳部下發(fā)到全市各新聞媒體單位執(zhí)行，使今后這類問題的管理做到了有章可循，堵塞了管理機制上的漏洞，發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。該局在市繞城高速公路的征地拆遷項目審計中，針對審計發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位管理費超支這一老大難問題，對建設(shè)單位管理費開支的項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了仔細(xì)分析和研究，同時結(jié)合拆遷工作的實際情況，與市交通主管部門聯(lián)合印發(fā)了《吉草高速公路吉林市城區(qū)段征地拆遷管理費開支管理辦法》。《辦法》對拆遷管理費的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)的規(guī)定，在加班費這項重要支出上規(guī)定了嚴(yán)格的計算方法和審批制度。目前該市新開工建設(shè)項目中全部執(zhí)行該《辦法》，審計成果彰顯。
二是拓寬視野，提高站位點，著眼服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮審計在國家治理中的作用
該局在審計質(zhì)量管理中，不再以審計中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性的問題為主要成果，而是要求將審計工作重點放在對經(jīng)濟(jì)社會運行狀況進(jìn)行獨立的監(jiān)督與評估上，放在公共權(quán)力機構(gòu)行使權(quán)力的效率、效果和效益上，放在有關(guān)機構(gòu)和個人履行職責(zé)的守法守紀(jì)守規(guī)上，從廣度和深度上拓展了審計范圍，強化國家治理審計理念，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。為此，該局從安排審計計劃入手，加大對民生民利工程、績效項目以及節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目的審計力度，對校安工程、暖房子、泥草房、廉租房、救災(zāi)資金物資等涉及民生民利項目資金實行全過程跟蹤審計。該局還要求各項審計工作都要以促進(jìn)規(guī)范管理和完善體制機制為目標(biāo)，通過各項審計和專項審計調(diào)查的開展關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，促進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。例如，該局通過對非財政代管資金的專項審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)共有約12億元的各類代管資金游離于財政監(jiān)督體制之外，存在潛在風(fēng)險。針對這一情況，該局形成審計專報上報市政府，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并責(zé)成相關(guān)部門制定了資金管理的具體辦法，將上述資金全部上繳財政由財政代管，同時保證寬進(jìn)快出。通過審計監(jiān)督，健全了體制，堵塞了漏洞，降低了資金管理的風(fēng)險。
三是創(chuàng)新審計工作機制，接受公眾的監(jiān)督，進(jìn)而提高審計服務(wù)國家治理的水平
該局積極開展審計創(chuàng)新，一是完善審計專報和宏觀情況反映的上報機制，抽調(diào)2名人員專職負(fù)責(zé)審計專報和宏觀反映的撰寫整理和上報工作，對審計人員上報的相關(guān)問題的原因進(jìn)行逐一分析篩選，對有價值的進(jìn)一步豐富充實，并及時形成材料上報政府或上級主管部門，截至目前，該局已上報審計專報和要情30余篇；二是進(jìn)一步加大了審計公告力度，對涉及民生民利的審計項目，在不涉及國家安全和秘密的前提下逐步提高審計結(jié)果公告的比例。該局已在某政府媒體和吉林市審計局網(wǎng)站“政務(wù)公開”欄目對社會發(fā)布多篇審計公告，讓更多的審計結(jié)果置于陽光之下，接受人民的監(jiān)督，并讓社會公眾參與國家政務(wù)，以透明公開的態(tài)度拓展審計公眾影響力。
四是強化審計隊伍建設(shè)，打造多元化復(fù)合型審計團(tuán)隊，積極促進(jìn)規(guī)范權(quán)力配置運行
該局高度重視人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。首先是充分發(fā)揮老同志的“傳幫帶”作用，在審計工作安排上盡量采取新老搭配的組合，并要求新同志在項目結(jié)束后提交一份學(xué)習(xí)心得，由老同志進(jìn)行點評以提高學(xué)習(xí)效率；其次，是通過公開招考引進(jìn)專門人才，為拓展審計范圍提供人才儲備。近幾年，吉林市審計局通過公開招考先后引進(jìn)了工程投資類、道路橋梁、計算機應(yīng)用、管理控制等十幾名專業(yè)性較強的專門人才，豐富和充實了審計團(tuán)隊的整體水平；同時，加強廉政從審，提高拒腐防變和查處腐敗問題的力度。該局在實際工作中始終把廉政建設(shè)作為審計工作的“生命線”，嚴(yán)格執(zhí)行審計署“八不準(zhǔn)”和各項廉政規(guī)定，并且自上而下簽訂廉政責(zé)任狀，同時創(chuàng)新實行“查處分離”的管理機制，對發(fā)現(xiàn)的審計問題由審計組上報法制處進(jìn)行定性處理，形成了相互監(jiān)督的良好機制。通過上述措施，有效的增強了審計隊伍的廉潔自律意識，并充分發(fā)揮機關(guān)黨的紀(jì)檢組織作用，要求審計組在向被審計單位送交審計通知書的同時，送交《審計干部執(zhí)紀(jì)情況反饋卡》，張貼舉報電話，紀(jì)檢組深入被審計單位回訪調(diào)查，全面了解審計組在審計期間廉潔自律情況，征求被審計單位對廉潔從審的意見或建議，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，樹立審計機關(guān)社會形象。（姜亞男）
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