近年來，浙江省桐鄉(xiāng)市著力拓寬審計思路，不斷創(chuàng)新審計機制，切實深化審計工作，相繼出臺《桐鄉(xiāng)市領導干部經濟責任審計考察制度實施方案》、《桐鄉(xiāng)市領導干部審計意見落實情況問責辦法》等文件，在全國率先將“審計考察”引入經濟責任審計工作，逐步探索出一套“審計考察、責任審計、監(jiān)督問責”三步走的全過程審計監(jiān)督體系，切實提升了政府執(zhí)行力和行政效能，有效推動了政府自身建設。近十年來，共完成經濟責任審計項目123項，審計領導干部160人，審計發(fā)現(xiàn)涉及個人經濟問題的領導干部7人，金額719.47萬元。其主要做法是：
突出“事前”，創(chuàng)新引入“審計考察”。一是確定審計考察范圍，實現(xiàn)“全覆蓋”。制定《經濟責任審計考察實施方案》，明確審計考察對象范圍，規(guī)定全市黨政機關、群眾團體的主要領導干部和班子成員，鎮(zhèn)(街道)黨委和人民政府(辦事處)主要領導和班子成員，市管事業(yè)單位和國有企業(yè)主要領導和班子成員等領導干部為審計考察對象，對全市機關事業(yè)單位、國有企業(yè)等領導干部做到全覆蓋考察。
二是完善審計考察內容，做到“多方面”。將經濟責任審計考察結果，作為制定審計方案的內容之一和開展審計工作的重點，查找經濟責任審計風險控制點，發(fā)揮經濟責任審計的約束和指導作用。其中，經濟責任審計考察主要考察被審計領導干部對本地區(qū)、本部門、本單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動履行職責、義務的總體情況，履行經濟責任和實施經濟決策情況，以及經濟事項決策、政策落實、經濟管理、經濟監(jiān)督職責和廉潔自律等方面情況。
三是探索審計考察辦法，保證“有實效”。確立由審計局和紀委、組織部組成的審計考察組，審計部門在第一時間收集領導干部的崗位匹配度、工作能力突出之處和薄弱點、履職主要成績和不足、廉政評價等基本內容。再由審計考察組抽選班子成員、普通干部群眾、在職干部、退休人員和企業(yè)經營者、自主創(chuàng)業(yè)者等，采取表格調查和個別談話相結合的方式，對審計對象的情況進行深入了解。根據(jù)調查匯總，將干部群眾反映強烈的問題或線索，列入審計方案。今年以來，根據(jù)事先征求群眾意見，已形成一份由20多個審計點組成的審計考察“菜單”，對4個鎮(zhèn)(街道)、2個部門共9名領導干部的進行了審計考察。
注重“事中”，科學實施“責任審計”。一是構建一個平臺。建立經濟責任審計聯(lián)席會議制度，成員單位由紀檢監(jiān)察、組織人事、財政、審計等部門組成。對不屬于審計部門管轄的事項，分別移送紀委、監(jiān)察局、財政等相關部門處理，近年來移送案件達10多起。同時，加強審計后部門聯(lián)合跟蹤督查，對執(zhí)行審計決定不力、整改落實不到位的被審計單位、個人進行處理，對不按規(guī)定進行整改落實的進行問責，確保審計決定執(zhí)行和審計意見整改落實“兩個到位”。
二是創(chuàng)建二項制度。根據(jù)審計項目實施中存在的差異，統(tǒng)一制定兩個工作方案，即年度部門領導干部經濟責任審計工作方案和年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計工作實施方案。在兩個方案的統(tǒng)領下，各審計組制定實施方案，圍繞工作方案提出的目標、重點、要求等進行細化，扎實開展經濟責任審計工作。同時，建立審計考察與經濟責任審計對接制度。堅持審計考察與經濟責任審計相結合，實現(xiàn)無縫對接。通過審計考察的“前置”，及時評估審計對象，突出審計重點，提升審計能力和審計效率。
三是抓好三個結合。緊抓任期審計與離任審計相結合，科學配置審計資源，對全市12個鎮(zhèn)（街道），年均安排4個項目，以3年為周期，實現(xiàn)經濟責任審計全覆蓋。緊抓試點定性評價與定量評價相結合，確保責任評價客觀、公正。采用定性評價，責任認定結果由審計部門全體會議討論投票確定。同時探索定量評價，初步設立數(shù)據(jù)指標體系，試驗運用指標評分、定量評價。緊抓跟蹤回訪與問責措施相結合，出臺《桐鄉(xiāng)市審計回訪制度實施辦法》，成立跟蹤回訪組，在每個經濟責任審計項目結束3個月內進行跟蹤回訪，檢查審計意見采納、審計決定落實等情況。
抓好“事后”，嚴格執(zhí)行“監(jiān)督問責”。一是規(guī)范“四道”問責程序。制定《桐鄉(xiāng)市領導干部審計意見落實情況問責辦法》，對領導干部不履行或不正確履行審計意見落實職責，造成較大失誤或不良社會影響的，進行事后問責。明確四項問責程序：一是由市紀委常委會（監(jiān)察局長辦公會議）決定啟動問責工作，并向相關責任人發(fā)出問責通知；二是紀委執(zhí)法監(jiān)察室在20個工作日內完成調查并提出問責的適用方式、處理建議，提請市紀委常委會（監(jiān)察局長辦公會議）審定并報市委市政府批準；三是按有關程序作出問責決定，并在5個工作日內告知當事人；四是當事人對問責處理不服的，可自收到問責處理決定之日起10個工作日內向紀委監(jiān)察局提出申訴，申訴期間，仍按問責處理決定執(zhí)行。
二是明確“五不”問責內容。一是被審計單位對審計處理、處罰決定的執(zhí)行不引起重視的；二是被審計單位對責令自行糾正的事項的整改不執(zhí)行到位的；三是被審計單位對改進管理、完善制度的意見建議不采納的；四是有關部門和單位對審計移送處理書、強制執(zhí)行申請書不引起重視的；五是對市委、市人大、市政府領導批示要求有關部門、單位進一步整改或要求完善制度的意見不落實到位的。
三是實施“六類”問責處理。按程度輕重，規(guī)定問責方式分為六類：誡勉談話、責令整改、責令書面檢查、通報批評、建議組織處理（調整崗位、降職、責令辭職、免職等）、給予黨紀或政紀處分。明確對有關主要負責人的問責可以單處，也可以并處，同時還將問責結果作為年終目標考核、黨員干部年度考核、獎懲和任用的重要依據(jù)。（邵 凜、吳國宗）
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