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規(guī)范管理 不斷創(chuàng)新 注重落實(shí)——山東海陽市審計(jì)局推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)發(fā)展
 
【時(shí)間:2011年05月17日】 【來源:山東省海陽市審計(jì)局】字號(hào): 【大】 【中】 【小】


    近幾年來,山東省海陽市審計(jì)局制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一系列制度和辦法,立足從源頭上加強(qiáng)對權(quán)利的制約和監(jiān)督,建立起了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的長效機(jī)制,在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高執(zhí)政能力,服務(wù)宏觀決策等方面發(fā)揮了重要作用。

    一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),健全制度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范化、制度化。近幾年來,海陽市委、市政府十分重視和關(guān)心經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,由該市常務(wù)副市長具體分管這項(xiàng)工作。建立了由紀(jì)檢監(jiān)察、組織部、財(cái)政局、人社局、審計(jì)局五部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。在聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題,通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合情況報(bào)告,同時(shí)認(rèn)真聽取社會(huì)各界對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見和建議,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷創(chuàng)新深化,通過聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái),各成員單位在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中協(xié)調(diào)配合,加大了違規(guī)違紀(jì)查處的力度,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的充分利用。

    在不斷實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合該市實(shí)際制定了《海陽市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》、《海陽市領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》、《海陽市審計(jì)局關(guān)于落實(shí)審計(jì)整改工作的操作辦法》等一系列規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為。為嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作紀(jì)律,實(shí)行了審計(jì)組長負(fù)責(zé)制、進(jìn)點(diǎn)承諾制和審后回訪制,對編制審計(jì)方案、收集證據(jù)和出具報(bào)告全過程實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制,增強(qiáng)了工作的規(guī)范性和可操作性,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

    二、積極探索,不斷創(chuàng)新,努力提高審計(jì)工作質(zhì)量。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一直是該局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn),他們堅(jiān)持離任必審的制度,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、市直一把手、獨(dú)立核算的二級(jí)單位負(fù)責(zé)人等堅(jiān)持逢離必審制度,特別是對單位資金量多、社會(huì)影響大、經(jīng)濟(jì)問題較為突出的單位和個(gè)人,抽調(diào)精干力量進(jìn)行審計(jì),確保審計(jì)的工作質(zhì)量和效果。針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往時(shí)間緊、任務(wù)重、審計(jì)實(shí)踐跨度大等特點(diǎn),注重積極探索、創(chuàng)新,形成了“三個(gè)結(jié)合”的審計(jì)方法體系。一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政預(yù)決算審計(jì)相結(jié)合。在年初制定審計(jì)計(jì)劃時(shí),注意將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)于財(cái)政預(yù)決算審計(jì)結(jié)合進(jìn)行,充分利用單位預(yù)決算審計(jì)成果,盡量避免重復(fù)審計(jì)。二是離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合。每年年初,我局制定任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃,選擇任職滿三年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為每一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部建立了審計(jì)臺(tái)賬,記錄任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況,包括審計(jì)時(shí)間、查出的問題、審計(jì)處理處罰情況、審計(jì)建議、審計(jì)評價(jià)、整改情況等。誰需要審計(jì),誰已進(jìn)行了任中審計(jì),翻開臺(tái)賬,一目了然。通過任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),減少了離任審計(jì)的工作量,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了審計(jì)關(guān)口前移,加大了審計(jì)監(jiān)督力度,把審計(jì)事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督,發(fā)揮了審計(jì)的處罰、警示和防治功能。三是國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合。即審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中,對內(nèi)部審計(jì)成果在抽查確認(rèn)的基礎(chǔ)上,加以有效地利用,以提高審計(jì)工作效率。正是由于不斷地創(chuàng)新,進(jìn)一步提高了審計(jì)工作質(zhì)量,查處問題的力度進(jìn)一步加大,近幾年共向紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)移交8人,沒收、罰款入庫1000多萬元。

    三、拓寬審計(jì)內(nèi)容,更加關(guān)注民生熱點(diǎn),進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中加強(qiáng)了對專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督,重點(diǎn)是涉農(nóng)資金監(jiān)督,近年來,各級(jí)政府更加關(guān)注社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),涉農(nóng)資金投入不斷加大,取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,但存在總體投入不足、侵占、挪用、滯留專項(xiàng)資金等問題。因此,從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,維護(hù)農(nóng)民的根本利益出發(fā),在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,重點(diǎn)加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)、扶貧資金、撫恤救濟(jì)、糧食直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金等涉及農(nóng)民切身利益的審計(jì)監(jiān)督力度,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的自身利益,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)了專項(xiàng)資金使用效益監(jiān)督,規(guī)范了各部門、各單位專項(xiàng)資金的分配、使用和效益,杜絕擠占挪用專項(xiàng)資金和損失浪費(fèi)現(xiàn)象。

    該局還不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容,加大了對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的審計(jì)監(jiān)督力度,注重環(huán)境保護(hù)政策、土地政策落實(shí)情況、水資源的審計(jì);注重政府負(fù)債特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的負(fù)債情況審計(jì);注重重大決策事項(xiàng)的程序與效果,檢查有無擅自決策或因決策失誤造成管理嚴(yán)重缺位、資金損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失等問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,已成為審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的工作,起到了為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

    四、注重審計(jì)成果運(yùn)用,加大審計(jì)整改力度,促進(jìn)審計(jì)結(jié)果落實(shí)。建立了以審計(jì)為基礎(chǔ)、評價(jià)為依據(jù)、結(jié)果運(yùn)用為目的、責(zé)任追究為保障的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。組織人事等干部管理部門把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部教育、考核、選拔、任用有機(jī)結(jié)合起來,把審計(jì)結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與懲治和預(yù)防腐敗結(jié)合起來,將審計(jì)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,對審計(jì)移交的案件全力配合,加大查處力度,嚴(yán)格責(zé)任追究。財(cái)政、國資等部門加強(qiáng)了對審計(jì)反映的財(cái)政資金監(jiān)管和國有資產(chǎn)運(yùn)行狀況的研究分析,加強(qiáng)了監(jiān)管。審計(jì)整改是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),為此該局建立三項(xiàng)制度。一是審計(jì)整改報(bào)告制度。在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書下發(fā)之后,被審計(jì)單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送整改情況報(bào)告。二是審計(jì)整改跟蹤檢查制度。在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書、移送處理書和審計(jì)建議書送達(dá)三個(gè)月內(nèi),定期或不定期地組織人員到被審計(jì)單位進(jìn)行回訪和跟蹤檢查。三是審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)制度。由市政府牽頭,協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)、工商、監(jiān)察、銀行等相關(guān)部門,協(xié)助做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定和建議的落實(shí),對審計(jì)機(jī)關(guān)依法提請收繳財(cái)政資金、追繳稅款、收繳國有資產(chǎn)收益的,由相關(guān)部們協(xié)助征收。

    通過建立和完善相關(guān)制度,進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度化、規(guī)范化水平,領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)的積極性增強(qiáng)了,審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)到100%,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作走向了健康發(fā)展的軌道。近三年來,共完成領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目 102個(gè),查處違規(guī)違紀(jì)金額 14386萬元,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。(辛寶華)





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