2010年12月27日，江蘇省連云港港疏港航道整治工程舉行通航通水儀式。通航第二天，項目建設單位——疏港航道工程現(xiàn)場指揮部項目管理辦公室便給江蘇省審計廳送來了寫有“嚴格審計，熱情服務”的錦旗，省項目辦副主任、省交通運輸廳航道局副局長黃巖握著審計廳直屬二局局長、審計組組長顧倩的手說：“真誠感謝你們！沒有你們審計出力，哪有現(xiàn)在的按期通航??！”
港口作為一種資源是連云港市最具特色的優(yōu)勢。連云港港疏港航道工程是江蘇“十一五”重點政府投資建設項目。該項目對于改變地區(qū)供水結構，改善民生、保護環(huán)境，促進地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。疏港航道工程概算投資34.56億元，沿線征遷涉及連云港市灌云、新浦等4個縣（區(qū)）的16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場和街道，需征用土地8095畝，臨時占地20552畝，拆遷房屋20.3萬平方米。江蘇省審計廳將疏港航道工程列為跟蹤審計服務對象，并于2008年9月著手開展跟蹤審計。
按照規(guī)定，疏港航道工程施工建設由省項目辦實施，征遷由項目沿線各級地方政府包干，建設資金使用涉及省項目辦和有關市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及村、組共計20多家單位。為全面掌握征地拆遷情況，審計組深入施工現(xiàn)場察看。在某標段施工現(xiàn)場，審計人員看到挖泥船、打樁機等大型設備閑置。該標段項目經(jīng)理向審計人員訴苦說，由于施工用地未交付，這些每天租金近2萬元的設備無用武之地。經(jīng)進一步了解得知，已征用的工程永久用地不到設計用量的一半，臨時用地僅占設計用量的四分之一，致使大部分航道工程、全部橋梁工程無法按計劃開工。在這種情況下，省政府2010年底全面建成通航的建設目標將難以實現(xiàn)。
是什么原因造成項目征遷進展緩慢呢？經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)亓硪粋€省重點水利工程建設項目與該項目同期實施，而水利征遷補償標準高于航道項目，對此，航道項目被征遷百姓和有關單位不能接受，村民阻工現(xiàn)象時常發(fā)生。同時，由于設計院現(xiàn)場勘察不到位，部分堆土區(qū)的設計位置與實際情況不符，施工單位不得不直接和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)商堆土用地，延誤了施工用地的交付。此外，征遷管理不得力、責任落實不到位也是重要原因。對此，審計部門及時向省政府上報了《連云港港疏港航道工程征地拆遷嚴重滯后影響工程進展》的信息。時任省長羅志軍對此作出批示：“連云港港是重中之重，要緊緊抓住不放，確保各項時序進度達到要求”。時任常務副省長趙克志率省發(fā)改委、省交通運輸廳等有關部門領導，到項目所在地召開征遷工作現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，對補償標準不一致等問題，提出了明確要求，督促地方政府盡快推進征遷工作。在各級政府和領導的督促下，征遷工作全面推進。上報信息后不到兩個月的時間，征遷工作就完成了90%。
在項目建設過程中，通過落實審計建議，江蘇省交通運輸廳航道局、省項目辦制訂、完善相關管理制度4項，有關地方征遷管理與實施單位成立了征遷資金監(jiān)管小組并出臺了4項規(guī)定┄┄審計監(jiān)督有效促進了項目建設單位和地方征遷單位建設管理和預防征遷腐敗長效機制的建立健全，規(guī)范了建設管理和征遷行為。
在對拆遷工作的審計中，審計組還查出了某縣拆遷辦原領導和經(jīng)辦人員勾結拆遷公司、評估公司，以權謀私、貪污受賄的黑幕。至2009年底，該縣拆遷辦原領導班子成員和部分中層干部共7人被查處，分別被判處3至12年有期徒刑，沒收個人財產(chǎn)共計37萬元，追繳違法所得157萬元。
審計組長點評：
由于本項目是江蘇省交通運輸廳航道局首次直接負責的特大型航道建設的項目，工程沿線各級地方政府也是第一次涉及航道項目的征遷工作，缺乏經(jīng)驗，因此審計組將查找問題與促進制度建設相結合、將保障民生工程建設和保護農(nóng)民利益作為審計目標。當在審計中發(fā)現(xiàn)征地拆遷嚴重滯后，影響工程進展后，審計組將查找征遷滯后原因作為審計重點，在進點后第17天即專題向省政府報告了征遷緩慢的情況，并提出了解決征遷緩慢問題的切實可行的建議。同時，注重審計回訪，在審計后期及后續(xù)的跟蹤審計中，采用被審計單位自查、檢查組全面檢查的方式，對審計結果整改情況進行跟蹤回訪督查，促進相關單位迅速全面整改落實。此外，審計組不局限于現(xiàn)場跟蹤過程中的服務，平時也關注和幫助解決項目建設中碰到的新情況、新問題。審計的全過程跟蹤服務，確保了項目按期通航通水。（周立華 許海燕）
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