近年來，湖北省荊州市的財政審計工作將促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性作為努力方向，堅持以進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理、提高財政資金使用效益、促進(jìn)公共財政體制建設(shè)為目標(biāo)，在關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)、合法、合理性的基礎(chǔ)上，把審計的觸角向前延伸到預(yù)算編制和預(yù)算管理環(huán)節(jié)，審計領(lǐng)域不斷拓寬，審計內(nèi)容逐步深化，審計整改更加有力，為構(gòu)建財政審計大格局積累了一些可貴的經(jīng)驗。概括起來，主要有以下五點：
一是堅持緊扣財政體制改革，不斷深化財政審計的內(nèi)容。荊州市、縣兩級審計機(jī)關(guān)緊跟財政體制改革步伐，始終堅持結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際、地方財政總體狀況以及財政管理水平開展財政審計工作。如荊州市審計局針對市本級公用經(jīng)費水平偏低、項目經(jīng)費過于寬泛的實際，今年組織開展了對12個市直部門的公用經(jīng)費和項目經(jīng)費的審計，就各部門事權(quán)費用支出進(jìn)行分析，查找用項目支出補公用經(jīng)費缺口的原因，將預(yù)算分配和預(yù)算執(zhí)行工作推向深入。
二是堅持大財政審計的理念，不斷推進(jìn)審計資源整合。全市審計機(jī)關(guān)在深化、創(chuàng)新“公安模式”的實踐中，堅持財政審計與其他各專業(yè)審計的有機(jī)整合，探索實施包括項目安排、人員分工、質(zhì)量保障、處理口徑、信息披露、經(jīng)費保證在內(nèi)的統(tǒng)籌運行模式。同時，搭建預(yù)算執(zhí)行審計綜合平臺，打破科室界線，集中優(yōu)勢兵力，統(tǒng)一組織部署、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一技術(shù)方法、統(tǒng)一成果運用，實現(xiàn)了組織方式上的點、面結(jié)合。
三是堅持真實、合法性審計與效益審計并重，努力促進(jìn)財政資金合理有效利用。近年來，該市審計機(jī)關(guān)在財政審計中，牢固樹立績效理念考核財政資金運行效果，審計視角實現(xiàn)了從重點關(guān)注財政資金的合理分配到關(guān)注財政資金效益性的轉(zhuǎn)變。如最近3年來，荊州市審計局連續(xù)對科技研發(fā)費開展跟蹤審計，促進(jìn)了科研費使用效益的提高，項目結(jié)構(gòu)、項目經(jīng)費分配比例漸趨合理。又如洪湖、監(jiān)利、松滋等地，連續(xù)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)專項資金的管理和使用效益進(jìn)行審計，根據(jù)專項資金投入的項目類別，按照一定標(biāo)準(zhǔn)對資金使用效益進(jìn)行審查評價，促進(jìn)了涉農(nóng)專項資金實行了集中投放和集中使用。
四是堅持立足民生、緊扣中心，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。該市將民本資金和項目審計納入財政審計大格局范圍，堅持民本審計的指導(dǎo)思想，加大了對重點民生工程和重大投資項目的監(jiān)督力度，高度關(guān)注黨和國家各項惠民利民政策措施的執(zhí)行情況。如洪湖市對建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點城市具決定意義的“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游項目的審計，石首市對楚源公司20萬噸硫酸、勁牌酒業(yè)二期等10個工業(yè)技改、在建項目竣工投產(chǎn)達(dá)標(biāo)情況的審計調(diào)查以及對天鵝洲麋鹿自然保護(hù)區(qū)和白鰭豚自然保護(hù)區(qū)生態(tài)項目建設(shè)的跟進(jìn)審計，荊州區(qū)對區(qū)工業(yè)園政府投資建設(shè)30余個項目的跟蹤審計等，都有效服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了良好的社會效益，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處起到了積極的促進(jìn)作用。
五是堅持把握總體、立足宏觀，加強(qiáng)綜合分析，充分發(fā)揮“兩個報告”的作用。全市各級審計機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“兩個報告”的作用，堅持從微觀入手，從宏觀著眼，注重對審計發(fā)現(xiàn)的各種情況和問題的深入研究，有針對性地研究改進(jìn)建議，使每年提交的報告都有新意和重點，深受地方人大和政府領(lǐng)導(dǎo)好評，有力推進(jìn)了審計成果在各個層面和領(lǐng)域中的廣泛利用。僅2009年，全市審計機(jī)關(guān)共提出的涉及預(yù)算編制和管理的合理化建議，被政府和部門采納的就達(dá)113條。與此同時，催生了眾多規(guī)范性文件的出臺。最近幾年來，荊州市政府制發(fā)《荊州市政府非稅收入管理辦法》、《荊州市人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施意見》、《荊州市政府債務(wù)還貸準(zhǔn)備金管理暫行辦法》、《荊州市非轉(zhuǎn)經(jīng)占用費用費用征繳措施管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。各縣市區(qū)也針對財政審計查明的問題，提出加強(qiáng)預(yù)算管理的建議，受到各地黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如石首市市長張善彩、洪湖市市長蔣鴻多次聽取預(yù)算執(zhí)行情況匯報，對審計整改工作提出要求，審計成果得到充分運用，財政審計的作用和價值得到了充分體現(xiàn)。（肖舟）
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