7月20日下午，江蘇省射陽縣政府投資工程項目審計競標會如期舉行。這是該縣今年第二批政府投資工程項目審計競標會，送審金額8526.34萬元的55個項目被分為8個標段，來自全市12家與該縣審計局簽訂合作協(xié)議的工程造價咨詢機構報名參加競標。結果，鹽城建行、江蘇宏建工程建設咨詢有限公司等5家中介機構分別中標。加上年初第一批政府投資工程項目，今年該縣199個政府工程項目審計全部競標。
近幾年來，為更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮審計的監(jiān)督職能，充分體現(xiàn)政府投資工程項目審計的建設性作用，射陽縣注重加強對政府投資工程項目審計的實踐與探索，不斷完善了“機關＋中介”聯(lián)合審計模式，實現(xiàn)了政府投資工程項目審計全覆蓋，并逐步建立健全了質量控制十項機制，有效破解了政府投資工程項目審計中的十道難題，不僅為政府節(jié)約了大量資金，而且有效地推動了工程建設領域規(guī)范化管理水平的提高，充分發(fā)揮了審計機關服務地方經(jīng)濟發(fā)展“免疫系統(tǒng)”功能。
一是實行審計全覆蓋機制。該縣要求所有政府投資工程項目必須全部納入縣審計機關審計范圍，進而解決了工程審計面狹窄問題。
二是實行“機關＋中介”聯(lián)合審計機制。引進社會中介機構一同進行工程項目審計，并建立“統(tǒng)一準入標準、統(tǒng)一簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織形式、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一文書要求、統(tǒng)一審計紀律、統(tǒng)一考核獎懲”這七個統(tǒng)一的管理制度，來規(guī)范和約束中介機構審計人員的審計行為，進而解決了審計任務重與審計力量不足的問題。
三是實行審計項目競爭制。取消過去工程項目審計委派制，實行內外公開競爭，由審計機關審定有資質的社會中介機構與本局固投科共同參與競爭審計項目，并建立了《工程項目競爭審計操作辦法》，以預審核減率最高、完成時間最快為項目審計中標單位，進而解決了審計機關項目分配不透明、審計人員目標責任不明，審計組審計積極性不高的問題。
四是實行審計業(yè)務復核制。采取審計組內部一級復核、審計組之間交叉二級復核和審計機關法制科三級復核的制度。同時，還明確參審中介機構的工程審計必須統(tǒng)一執(zhí)行該局制定的《基本建設工程項目造價審計操作指南》，統(tǒng)一審計流程，統(tǒng)一工作要求，并以審計機關統(tǒng)一出具審計報告，進而解決了工程審計統(tǒng)一規(guī)范和風險防范問題。
五是實行審計重點會辦制。所有建設工程造價審計結果均實行審計組集體會辦審定制度，重點環(huán)節(jié)、重點項目、重點事項還要實行全局審計業(yè)務會議會辦審定，陽光操作，公開透明，進而解決了一人一審到底、一人拍板、一人說了算、一人決定審計結果的問題。
六是實行審計全程跟蹤制。對重點工程項目實行全程跟蹤審計，從前期安置補償監(jiān)督到事中工程質量計價把關進行全程監(jiān)控，并在工程每階段結束后及時出具分項目審計報告，發(fā)現(xiàn)問題及時向相關單位和縣政府匯報，使問題和矛盾能夠得到及時發(fā)現(xiàn)和解決，進而解決了事后工程審計不足的問題。
七是實行審計結果公告制。對社會關注的重大工程項目以及列入年度審計計劃的項目，均實行審計公告，接受社會各方的監(jiān)督檢查，進而解決審務不夠公開問題。
八是實行審計質量復審制。采取了抽樣考核機制和獎優(yōu)懲劣的激勵約束機制，對各審計組所審計過的項目，按年項目量的10%隨機抽取，委托上一級專職權威機構再進行質量復審，以此進一步鑒定各審計組總體審計質量水平，進而解決了項目審計質量控制問題。
九是實行審計責任追究制。明確工程造價審計項目質量實行終身負責制，對審計項目質量考核或事后出現(xiàn)有關質量問題以及不廉潔等各種違法違紀問題的，將按有關法律法規(guī)分級追究相應的責任，進而解決了審計責任問題。
十是實行廉政保質制。細化落實“八不準”審計紀律，實行審計人員廉潔承諾，組織廉政督查，并在與中介機構簽訂的協(xié)議中明確規(guī)定，凡參與審計的中介機構被發(fā)現(xiàn)一例不廉潔行為的，立即中止合同，取消參審資格，一切損失由中介機構自行負擔的責任條款，增強中介機構的廉潔意識，進而解決了廉潔從審問題。
據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，該縣完成政府投資工程審計項目530個，其中城建工程項目177個，交通工程項目70個，工業(yè)工程項目136個，其他工程項目128個，送審金額174516.56萬元，審定金額為147571.41萬元，核減額分別為26945.15萬元，核減率分別為15.44%，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。（薛國春 張蔚）
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