近年來，廣東省廣州市政府投資力度持續(xù)加大，如何管好、用好建設(shè)資金，確保工程建設(shè)安全有效地推進(jìn)迫在眉睫。特別是汶川災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目、亞運(yùn)場館建設(shè)項(xiàng)目、迎亞運(yùn)人居環(huán)境整治項(xiàng)目等重大建設(shè)項(xiàng)目，是社會和百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，廣州市委、市政府指示市審計(jì)機(jī)關(guān)加大政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度，堵塞損失浪費(fèi)的漏洞，防止貪污腐敗問題的出現(xiàn)。怎樣才能落實(shí)好黨委、政府的要求，不辜負(fù)人民的重托？廣州審計(jì)人認(rèn)真學(xué)習(xí)、探討劉家義審計(jì)長提出審計(jì) “免疫系統(tǒng)”功能這一命題，響應(yīng)審計(jì)署號召，把災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)作為發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能先行先試的一個探索。轉(zhuǎn)換審計(jì)思路，變“秋后算賬”為“跟蹤審計(jì)”，加強(qiáng)“疾病預(yù)防”。雖然沒有成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但廣州審計(jì)人具有敢于創(chuàng)新的信心、大膽嘗試的勇氣以及克服困難的決心。在2009年新春伊始，他們拉開了對政府重大投資項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的序幕。
對汶川援建項(xiàng)目實(shí)行全方位、全過程跟蹤審計(jì)。2009年初，按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署和廣州市委、市政府的要求，廣州審計(jì)人創(chuàng)新審計(jì)組織方式，采取派出審計(jì)組審計(jì)和常駐審計(jì)相結(jié)合、前方審計(jì)和后方審計(jì)相結(jié)合的方式，開展在時間上實(shí)時監(jiān)督、在空間上就地監(jiān)督的災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)，基本保證有審計(jì)人員駐守前線，“貼身防守”。初入汶川，滿目瘡痍的情景令審計(jì)人員心情沉重。災(zāi)區(qū)余震時有發(fā)生，交通危險(xiǎn)、物資供應(yīng)緊缺、居住和辦公條件不佳，建設(shè)環(huán)境惡劣，擺在審計(jì)組面前的是重重的困難。也正是這些困難，凝聚了審計(jì)組團(tuán)結(jié)的力量。他們采取“五加二”（即星期一至日工作），“白加黑”（即白天工作至黑夜）的作息時間，深入施工現(xiàn)場，深入工程建設(shè)第一線，采取不定期、不通知的檢查方式，隨時抽查援建項(xiàng)目。他們?nèi)娓M(jìn)，把握重點(diǎn)，宏觀到援建規(guī)模、重建規(guī)劃、資金籌集、計(jì)劃安排，微觀到援建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全四大控制以及資金、財(cái)務(wù)管理，無一不在審計(jì)人員的視線范圍之內(nèi)；同時突出審計(jì)重點(diǎn)，做到有的放矢，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目到重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成一個相對封閉的網(wǎng)絡(luò)，力保不出現(xiàn)審計(jì)盲點(diǎn)。他們領(lǐng)略災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)精神，堅(jiān)持預(yù)防為主，審計(jì)人員從投資決策開始就參與監(jiān)督，對援建項(xiàng)目在規(guī)劃落實(shí)、資金管理和建設(shè)管理等方面存在的34項(xiàng)問題及時發(fā)現(xiàn)，并向有關(guān)各方提出了整改意見和建議，其中20項(xiàng)已完成整改，其余14項(xiàng)正在整改。及時完善了援建項(xiàng)目概算審核制度，促進(jìn)了建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位認(rèn)真履行各自職責(zé)，減少了影響工程管理和質(zhì)量的不利因素，做到“邊審計(jì)，邊促進(jìn)整改、規(guī)范和提高”，力求使災(zāi)后恢復(fù)重建工作不出問題、少出問題，特別是不出大問題。在援建各方的共同努力下，在建設(shè)者們一年多來用心建設(shè)下，汶川威州的小學(xué)、醫(yī)院、自來水工程、住宅安置小區(qū)等一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的援建項(xiàng)目先后交付了使用，汶川一小項(xiàng)目獲得了四川省災(zāi)后援建工程“天府杯”金獎。
提前介入、抓住重點(diǎn)，整合力量，打好亞運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。亞運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目具有數(shù)量多，分布廣，投資大，專業(yè)強(qiáng)等特點(diǎn)。開展亞運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)最大的困難在于審計(jì)力量不足，不單純是數(shù)量上的不足，還有結(jié)構(gòu)上、質(zhì)量上的不足。他們首先，抓重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，先從亞運(yùn)城和亞運(yùn)比賽場館入手，從體制、機(jī)制、制度、管理方面著手，重點(diǎn)審計(jì)其組織管理、規(guī)劃與計(jì)劃落實(shí)、土地管理和征地拆遷、建設(shè)資金籌集、管理和使用、建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制等方面的情況。其次采取靈活多樣的組織方式和跟蹤方式。組織下級審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)，聘請專業(yè)人士參與，運(yùn)用常規(guī)的派出審計(jì)組、聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度等方式相結(jié)合，開展跟蹤審計(jì)工作。有些項(xiàng)目審計(jì)從決策起開始介入，有些項(xiàng)目在建設(shè)過程中加以介入，走訪和調(diào)查了亞組委、建設(shè)、計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、土地管理、征地拆遷、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等政府部門或機(jī)構(gòu)以及代建、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，全方位地了解情況，聽取他們對項(xiàng)目建設(shè)的意見。半年內(nèi)查閱相關(guān)文件13 394份，抽查建設(shè)項(xiàng)目34個，建設(shè)支出53.70億元。發(fā)現(xiàn)亞運(yùn)工程在征地拆遷、基建程序、工程管理方面存在51項(xiàng)問題，其中37項(xiàng)問題得以及時整改?；咀龅竭厡徲?jì)，邊整改。促進(jìn)了項(xiàng)目管理部門和建設(shè)單位切實(shí)履行職責(zé)，完善制度，加強(qiáng)管理。
上下聯(lián)動，分步實(shí)施，注重時效，做好治水工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。珠江污水治理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，覆蓋面廣，涉及廣州市十二個區(qū)及縣級市的581條河涌。廣州市審計(jì)局精心謀劃，統(tǒng)一部署，整合全市的審計(jì)力量，建立上下級審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動的機(jī)制。根據(jù)治水項(xiàng)目不同階段的工作內(nèi)容，分階段實(shí)施跟蹤審計(jì)，優(yōu)化審計(jì)方案。第一階段主要跟蹤檢查市各級政府治水項(xiàng)目部門責(zé)任落實(shí)情況，規(guī)模、計(jì)劃的制定和落實(shí)情況、制度建立情況，治水項(xiàng)目資金的籌集、使用和管理情況；第二階段重點(diǎn)跟蹤審計(jì)治水工程建設(shè)、管理情況。他們十分注重審計(jì)的時效，在審前調(diào)查階段發(fā)現(xiàn)了治水項(xiàng)目在資金管理和執(zhí)行基建程序上存在問題，立即向市治水領(lǐng)導(dǎo)小組作了專題報(bào)告，有效防止了這些問題的蔓延和擴(kuò)大。對治水工作中的違法違規(guī)行為，給予了堅(jiān)決查處，及時制止和糾正治水工作可能出現(xiàn)的重大問題。提高了治水資金的使用效率，規(guī)范了治水資金和項(xiàng)目的管理。
要創(chuàng)新，也要規(guī)范，通過建章立制，促進(jìn)跟蹤審計(jì)健康發(fā)展。規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)越來越重要和緊迫的任務(wù)。如何規(guī)范和加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，解決長期以來困撓和制約審計(jì)執(zhí)法過程中的一些問題，這些都迫切需要通過制定政府投資項(xiàng)目審計(jì)的相關(guān)法規(guī)來加以解決。2009年初，廣州市審計(jì)機(jī)關(guān)啟動了《廣州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法》立法工作。同時，為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，做好政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作，制定了《廣州市審計(jì)局關(guān)于政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)（調(diào)查）工作的意見（試行）》?！掇k法》和《意見》對跟蹤審計(jì)的方案編制、審計(jì)對象、審計(jì)形式、審計(jì)方式、審計(jì)內(nèi)容、重點(diǎn)、審計(jì)人員配備、審計(jì)臺賬登記、審計(jì)文書等方面作出了指導(dǎo)性的意見。以期規(guī)范和指導(dǎo)廣州市審計(jì)機(jī)關(guān)開展政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的行為，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作的健康發(fā)展。
提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。通過1年多的實(shí)踐，廣州審計(jì)人體會到，建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)更需要突出審計(jì)重點(diǎn)、創(chuàng)新審計(jì)方式、及時發(fā)揮審計(jì)成果、把握好審計(jì)獨(dú)立監(jiān)督的尺度、優(yōu)化審計(jì)人員配備。廣州審計(jì)人對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)初露鋒芒，在工程建設(shè)中發(fā)揮了作用。越來越多的部門、單位都變被動審計(jì)成主動要求審計(jì)，對審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能這一觀點(diǎn)十分贊同。但擺在審計(jì)面前的問題和困難還很多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾日益明顯；缺乏開展跟蹤審計(jì)工作的具體規(guī)章制度及操作規(guī)程；難以把握審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性與參與項(xiàng)目管理之間的尺度，風(fēng)險(xiǎn)較大，等等。對此，廣州審計(jì)人保持清醒的頭腦，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、量力而行、明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，把跟蹤審計(jì)做得更有實(shí)效。一是對審計(jì)監(jiān)督職責(zé)準(zhǔn)確定位。審計(jì)的職責(zé)是監(jiān)督，不負(fù)責(zé)工程建設(shè)和管理的具體工作，不參與決策和管理，做到到位而不越位。二是完善審計(jì)工作機(jī)制。整合審計(jì)資源，充分利用社會中介機(jī)構(gòu)力量，組織熟悉工程管理的外部專家參與審計(jì)，但嚴(yán)格約束外聘中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。三是嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)。根據(jù)跟蹤審計(jì)特點(diǎn)，建立跟蹤審計(jì)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制程序和制度，確保審計(jì)取證充分、審計(jì)報(bào)告真實(shí)、審計(jì)結(jié)論可靠、審計(jì)建議可行。落實(shí)質(zhì)量檢查和責(zé)任追究制度，最大限度地防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。加快固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，更新固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員的審計(jì)理念、知識和技能，提高工作能力和水平，打造復(fù)合型審計(jì)人員使之與審計(jì)任務(wù)相適應(yīng)。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的審計(jì)任務(wù)會越來越艱巨，廣州審計(jì)人將繼續(xù)著力推進(jìn)政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，不斷地探索，開拓創(chuàng)新，沖破慣性思維的束縛，不斷提升跟蹤審計(jì)的層次和水平。（凌峰 陸新泉）
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