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近年來(lái)，河南省杞縣審計(jì)局按照審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)“人、法、技”建設(shè)的要求，始終把培養(yǎng)審計(jì)人員的法制精神、強(qiáng)化審計(jì)人員依法行政意識(shí)放在首位，以國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》的貫徹執(zhí)行和踐行文明審計(jì)為契機(jī)，積極開(kāi)展了形式多樣的學(xué)法、講法、用法活動(dòng)，從而強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)了依法行政，使該局依法行政工作獲得各界好評(píng)。
以強(qiáng)化全員素質(zhì)為核心，提高依法行政水平
根據(jù)國(guó)家公務(wù)員“十一五”培訓(xùn)的總體規(guī)劃和杞縣審計(jì)局依法行政教育培訓(xùn)規(guī)劃，該局對(duì)全體人員分類指導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)。
一是按照抓骨干、抓重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面的方式，認(rèn)真組織副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。該局以黨組中心組學(xué)習(xí)為主要形式，輔以各種形式的參觀學(xué)習(xí)和專題講座，提高班子成員對(duì)依法行政工作重要意義的認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)學(xué)習(xí)的必要性；樹(shù)立法制觀念，破除“本位主義”；提高搞好依法行政工作的自覺(jué)和主動(dòng)性，消除各種不必要的顧慮；從而使領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，開(kāi)拓了思路，提高了法制理論水平和依法用權(quán)、依法決策、依法管理的能力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式、管理方式的轉(zhuǎn)變，成為學(xué)法、用法、守法的表率。
二是按照學(xué)以致用的原則。近年來(lái)，該局領(lǐng)導(dǎo)班子極為重視普法和依法行政工作，把依法行政工作作為審計(jì)工作的基礎(chǔ)和生命線，先后采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、集中培訓(xùn)和自學(xué)的方法，加強(qiáng)審計(jì)人員法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。該局每年都選派業(yè)務(wù)骨干參加了省廳、市局和縣委、縣政府舉辦的各種法律、法規(guī)培訓(xùn)班，并先后舉辦了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《新審計(jì)法》培訓(xùn)班；派出經(jīng)濟(jì)責(zé)任和固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員，先后到河南禹州和鎮(zhèn)平進(jìn)行參觀、學(xué)習(xí)兄弟單位經(jīng)濟(jì)審計(jì)和固定資產(chǎn)審計(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，該局堅(jiān)持周二周五學(xué)習(xí)制度，采取了各業(yè)務(wù)股室股長(zhǎng)輪流主講的方法，以《憲法》、《行政訴訟法》、《六號(hào)令》、《財(cái)政違法處罰處分條例》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等與審計(jì)工作緊密相關(guān)的法律、法規(guī)為主要內(nèi)容，進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，達(dá)到了邊學(xué)習(xí)、邊工作，學(xué)習(xí)工作兩不誤、兩促進(jìn)的良好效果。截止今年7月份，該局已參加和舉辦了此類培訓(xùn)班18個(gè)，培訓(xùn)人員達(dá)183人次。
通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使審計(jì)人員都能按照精通審計(jì)法規(guī)，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的目標(biāo)，學(xué)好法，用好法，從而培養(yǎng)出了一大批能執(zhí)法、執(zhí)好法、有審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)法用法骨干和一專多能的人才。
強(qiáng)化依法審計(jì)，保障和促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)
為了進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，該局不斷加強(qiáng)制度建設(shè)和對(duì)制度的監(jiān)督約束機(jī)制，建立了行政執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度、建立行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度、建立行政執(zhí)法情況報(bào)告制度、建立行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、建立行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議制度等，并使各項(xiàng)規(guī)章制度上墻進(jìn)行公示，做到了執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、違法責(zé)任公示，保證了行政執(zhí)法的合法、公開(kāi)、有效。
從今年起，該局將對(duì)審計(jì)執(zhí)法工作實(shí)行嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，結(jié)合部門(mén)實(shí)際，在制定科學(xué)、量化、操作性強(qiáng)的行政執(zhí)法考核制度和失職追究等實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把考核關(guān)，把行政執(zhí)法考核與工作目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員年度考核等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并把考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
由于該局崗位責(zé)任明晰、工作程序透明、權(quán)力監(jiān)控有力、執(zhí)法行為規(guī)范，嚴(yán)格貫徹落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制，使審計(jì)工作步入了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，進(jìn)一步提升該局的整體執(zhí)法能力和水平。
加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)，輕處罰重糾錯(cuò)
在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，該局更加注重發(fā)揮“審、幫、促”的作用，該局提出了“既監(jiān)督又處罰，輕處罰重管理”的口號(hào)，著力促進(jìn)被審計(jì)單位健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。通過(guò)審計(jì)，客觀地、全面地、歷史地、發(fā)展地看待查出的問(wèn)題，堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，寬嚴(yán)適度進(jìn)行處理，對(duì)某些單位私設(shè)小金庫(kù)、財(cái)務(wù)管理混亂，違反收支兩條線管理等行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理和糾正。對(duì)情節(jié)輕微的，主要就是向其指出問(wèn)題的危害性，幫助其建章立制、調(diào)整帳項(xiàng)、堵塞漏洞，規(guī)范管理，促進(jìn)資金使用效益的提高；通過(guò)上門(mén)服務(wù)，幫助企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)給會(huì)計(jì)人員講解《會(huì)計(jì)法》和《審計(jì)法》，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)人員法律法規(guī)意識(shí)，對(duì)推動(dòng)企業(yè)管理工作、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平發(fā)揮了積極作用，受到被審計(jì)單位的一致好評(píng)。
完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的有效性
一是嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)監(jiān)督制約。該局堅(jiān)持從執(zhí)法作為、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法紀(jì)律等四個(gè)環(huán)節(jié)入手，開(kāi)展經(jīng)常性的案卷核審、公示糾察、評(píng)議考核等活動(dòng)，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。該局嚴(yán)格按照《杞縣審計(jì)局審計(jì)復(fù)核工作試行辦法》，實(shí)行三級(jí)復(fù)核三級(jí)審理制度。即完成一項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目要經(jīng)審計(jì)組、法制股和總審計(jì)師進(jìn)行復(fù)核。一般審計(jì)項(xiàng)目由主抓局長(zhǎng)、審計(jì)組和法制股分別進(jìn)行審定，重大審計(jì)項(xiàng)目由局審理委員會(huì)最后審定；局法制股負(fù)責(zé)所有審計(jì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、計(jì)劃、程序到案結(jié)卷成等審計(jì)執(zhí)法全過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督，做到所有審計(jì)結(jié)論性文書(shū)，未經(jīng)法制股簽字，局領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)；建立了行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，制定了《審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比辦法》，由法制股牽頭，抽調(diào)局業(yè)務(wù)骨干對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行評(píng)比。2004年以來(lái)，共有１1個(gè)審計(jì)項(xiàng)目被市審計(jì)局評(píng)為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。
二是強(qiáng)化審計(jì)回訪制度。對(duì)開(kāi)展的所有審計(jì)項(xiàng)目，該局都進(jìn)行回訪復(fù)查。采取不定期的方式，到被審單位進(jìn)行回訪座談，特別對(duì)吃、拿、卡、要等問(wèn)題重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題立即進(jìn)行整改，切實(shí)做到防微杜漸。
三是建立了公眾參與的審計(jì)監(jiān)督制度。該局實(shí)行了廉政監(jiān)督員制度，經(jīng)縣人大、縣政協(xié)推薦，聘請(qǐng)了13名廉政監(jiān)督員參與審計(jì)會(huì)議，聽(tīng)取審計(jì)情況的匯報(bào)，參與審計(jì)回訪座談，提出意見(jiàn)和建議，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行全面監(jiān)督，促進(jìn)了審計(jì)工作的公開(kāi)、公正、透明、廉潔。
幾年來(lái)，該局把經(jīng)常性監(jiān)督與隨機(jī)性監(jiān)督、全面監(jiān)督與個(gè)案監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)面對(duì)面地聽(tīng)意見(jiàn)、背靠背地講工作、實(shí)打?qū)嵉刈ヌ幚?，增?qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督的有效性，進(jìn)一步促進(jìn)全局行政執(zhí)法工作的規(guī)范化和制度化。（閆金輝）
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