“5?12”特大地震發(fā)生后，四川省安縣在深入研析、正視災(zāi)后重建審計(jì)監(jiān)督面臨的新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采取多項(xiàng)措施，確保災(zāi)后重建審計(jì)監(jiān)督取得實(shí)效。
明確重建審計(jì)工作目標(biāo)。災(zāi)后重建審計(jì)必須明確兩大目標(biāo)：一是促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建的順利進(jìn)行；二是保障整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中不出重大問(wèn)題。整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)工作，包括審計(jì)理念、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方式、成果考核等，都必須圍繞這兩大目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。要通過(guò)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理重大的違法違規(guī)和損失浪費(fèi)問(wèn)題、重大的質(zhì)量事故和工程建設(shè)安全問(wèn)題、重大的資源破壞和耕地破壞、毀損、非法占用甚至倒賣等各類違法違規(guī)及管理不規(guī)范問(wèn)題，揭露和反映恢復(fù)重建中的體制性機(jī)制性障礙，及時(shí)予以查處，督促有關(guān)部門加以糾正和整改。
制定和健全各項(xiàng)監(jiān)管制度。做好災(zāi)后重建審計(jì)工作，建立健全制度是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為加強(qiáng)和規(guī)范災(zāi)后重建審計(jì)工作，該縣先后制發(fā)了《安縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《安縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金管理暫行辦法》等制度，對(duì)災(zāi)后重建資金使用管理，審計(jì)監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)、審計(jì)方法、處理辦法等作了系統(tǒng)和具體的規(guī)定，使該縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督有章可循、有序進(jìn)行。
不斷創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方式。在創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方式方面，該局堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。對(duì)國(guó)家財(cái)政投資、社會(huì)各界捐贈(zèng)、對(duì)口援建、單位自籌等投資項(xiàng)目，都納入審計(jì)監(jiān)督, 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目事前控制、事中檢查、事后審計(jì)，切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮資金效益，讓所有重建項(xiàng)目都在陽(yáng)光下進(jìn)行，避免任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，努力確保廉潔重建。二是堅(jiān)持全面監(jiān)督與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合。對(duì)于重建項(xiàng)目，監(jiān)督只是一種手段，目的在于規(guī)范操作，整改存在的問(wèn)題，提出合理化建議，以便更好地促進(jìn)重建工作。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，做到每投必審。對(duì)涉及民生、投資額大、群眾敏感且關(guān)注度高的工程項(xiàng)目，予以重點(diǎn)關(guān)注，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。充分利用現(xiàn)代跟蹤審計(jì)方式，樹立大審計(jì)觀念，全面監(jiān)督與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目做到全程審計(jì)監(jiān)督。三是堅(jiān)持工程審計(jì)與資金審計(jì)相結(jié)合。對(duì)項(xiàng)目工程審計(jì)監(jiān)督，主要是從立項(xiàng)批復(fù)開始到項(xiàng)目完工的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督。了解管理體制存在什么問(wèn)題，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中有哪些突出的矛盾和問(wèn)題，工程招投標(biāo)是否合法、有無(wú)違規(guī)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，工程預(yù)算是否超標(biāo)，施工過(guò)程有無(wú)偷工減料、以次充好、搞豆腐渣工程等情況發(fā)生，以加強(qiáng)投資管理，確保工程質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。資金監(jiān)督主要是對(duì)財(cái)政資金、捐贈(zèng)資金、援建資金及部門自籌資金的管理是否做到專戶存儲(chǔ)、專賬管理、封閉運(yùn)行。重點(diǎn)檢查有無(wú)截留、擠占、挪用等現(xiàn)象，資金的使用和撥付是否按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定、工程進(jìn)度等要求執(zhí)行，有無(wú)違法、違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。只有堅(jiān)持工程審計(jì)與資金審計(jì)相結(jié)合，才能保證投資項(xiàng)目立項(xiàng)的合法性、工程質(zhì)量的優(yōu)良性和資金的安全性。四是堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)相結(jié)合。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅是做規(guī)范秩序的“衛(wèi)士”、反腐倡廉的“勇士”，更應(yīng)該是災(zāi)后重建的“謀士”。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，從重視處理、處罰向加強(qiáng)整改、規(guī)范制度轉(zhuǎn)變，從微觀審計(jì)向宏觀審計(jì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步搞好審、幫、促工作。幫助被審計(jì)單位找準(zhǔn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，在防范和監(jiān)督制約的長(zhǎng)效機(jī)制上下工夫。做到邊審計(jì)、邊建議、邊整改。突出整改目標(biāo)，對(duì)審計(jì)建議實(shí)施情況實(shí)行督辦，并指導(dǎo)落實(shí)整改。要轉(zhuǎn)變工作觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓服務(wù)于審計(jì)監(jiān)督之中。
突出審計(jì)監(jiān)督工作重點(diǎn)。災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)是一次非常規(guī)審計(jì)。對(duì)有關(guān)項(xiàng)目和資金要及時(shí)跟進(jìn)，采取包括審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合、重點(diǎn)審計(jì)與專項(xiàng)抽查相結(jié)合、階段跟蹤與日常跟蹤相結(jié)合，以及聯(lián)合審計(jì)、委托審計(jì)等行之有效的審計(jì)方式。在全面跟蹤的同時(shí)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。包括民生工程和重要的、涉及到民眾切身利益的學(xué)校、醫(yī)院、橋梁等公共設(shè)施。二是突出重點(diǎn)內(nèi)容。包括災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和相關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況及貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；恢復(fù)重建資金分配、管理和使用情況；恢復(fù)重建工程項(xiàng)目質(zhì)量情況；恢復(fù)重建過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用情況；恢復(fù)重建過(guò)程中土地特別是耕地的保護(hù)利用情況。三是突出重點(diǎn)項(xiàng)目。包括重要基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)高度關(guān)注的項(xiàng)目等。
有效發(fā)揮審計(jì)全過(guò)程的綜合作用。一是審前抓好調(diào)查。通過(guò)對(duì)重建項(xiàng)目規(guī)劃、具體實(shí)施時(shí)間、資金到位等情況的前期調(diào)查，掌握第一手資料，為有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。截止2009年5月底，該縣已完成了災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金的審前調(diào)查工作，基本摸清了全縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金的基本情況，形成了《安縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金的審前調(diào)查報(bào)告》。二是審中注重發(fā)揮建設(shè)性作用。在審計(jì)過(guò)程中，要堅(jiān)持“兩手抓”。一方面，加大揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題的力度，包括工程質(zhì)量、土地利用、資源環(huán)境等方面的違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題。另一方面，積極揭示和反映重建過(guò)程中存在的一些制度性問(wèn)題、管理不規(guī)范問(wèn)題、政策不完善問(wèn)題以及需要各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如總體規(guī)劃需要調(diào)整完善問(wèn)題、資金使用不規(guī)范問(wèn)題、政策措施不明確問(wèn)題、土地（耕地）和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、援建項(xiàng)目建成后資產(chǎn)移交問(wèn)題、重建資金有效整合問(wèn)題以及對(duì)口援建有效方式等問(wèn)題和情況，通過(guò)《審計(jì)情況通報(bào)》等形式，及時(shí)通報(bào)給有關(guān)部門和參建單位，達(dá)到促進(jìn)其及時(shí)整改、規(guī)范、總結(jié)提高的目的。三是確定有代表性的項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì)。該縣已首期啟動(dòng)了墩秀路改建工程、花荄文星閣小學(xué)、花荄衛(wèi)生醫(yī)院新建工程等3個(gè)重建工程的全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督項(xiàng)目。對(duì)這3個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)開始進(jìn)行全方位、全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，密切關(guān)注工程建設(shè)中是否存在招投標(biāo)不規(guī)范、多計(jì)工程造價(jià)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、超概預(yù)算以及商業(yè)賄賂等問(wèn)題，切實(shí)提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金是否?？顚Ｓ?、按時(shí)撥付，以保證資金安全有效。通過(guò)跟蹤審計(jì)，做到早介入、早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，早提出建議，早產(chǎn)生效果，爭(zhēng)取達(dá)到審計(jì)一個(gè)點(diǎn)規(guī)范一大片的目的。以防為主，為項(xiàng)目重建打好“預(yù)防針”，從而有效確保廉潔重建。
切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)工作力量。該縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金高達(dá)數(shù)億元，目前審計(jì)人員的數(shù)量和素質(zhì)與艱巨繁重的審計(jì)任務(wù)很不適應(yīng)。為確保重建審計(jì)工作保質(zhì)保量完成，必須切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)工作力量。除了要整合利用上級(jí)和援建方的審計(jì)力量外，還必須利用中介機(jī)構(gòu)增強(qiáng)審計(jì)工作力量。根據(jù)實(shí)際情況，該局決定充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)力量和技術(shù)參與災(zāi)后恢復(fù)重建資金審計(jì)，建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與災(zāi)后重建審計(jì)的項(xiàng)目備選庫(kù)。審計(jì)機(jī)關(guān)除直接開展災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作外，還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，確保災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作的質(zhì)量。目前，該縣已經(jīng)制發(fā)了《社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與災(zāi)后重建項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)管理暫行辦法》，對(duì)參與災(zāi)后重建項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的條件、比選辦法、費(fèi)用來(lái)源和支付、監(jiān)督管理和懲處等方面都作出了詳細(xì)規(guī)定，涉及到的相關(guān)工作正在抓緊落實(shí)。（趙迎春）
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