為深入推進全市審計系統(tǒng)反腐倡廉制度建設，落實市委、市政府《關于建立重要權力節(jié)點監(jiān)控機制的實施意見》要求，日前，江蘇省鎮(zhèn)江市審計局制定了《加強審計監(jiān)督、干部任用、財物管理三項權力節(jié)點監(jiān)控實施辦法》，完善了重要權力節(jié)點監(jiān)控機制建設，通過強化對審計監(jiān)督、干部任用、財物管理三項權力的節(jié)點監(jiān)控，初步形成了審計部門內(nèi)部權力之間的相互制衡和協(xié)調(diào)運作機制，增強了審計部門自身防治腐敗的能力，促進了重要權力的陽光規(guī)范高效運行。
《實施辦法》的制定，突出了固化流程、分化權力、上下制約、前后制衡的流程控制理念；在范圍的掌握上，不求面面俱到，力求實用有效，從開放的審計執(zhí)法監(jiān)督權和封閉的機關內(nèi)部人、財、物管理權兩條主線、三項權力入手，對每項權力事項的分布、結構、重點及運行規(guī)律進行認真分析，重點明確了“決策—執(zhí)行—監(jiān)督、立項—審計—處罰、推薦—考察—任用、申請—審批—報銷”等環(huán)節(jié)的職權，對重要權力節(jié)點實行了全覆蓋；在控制方法上，采取了領導監(jiān)督、民主監(jiān)督和專門機關監(jiān)督三者平行并重與交叉?zhèn)戎叵嘟Y合的模式；對各項權力事項，尤其是涉及審計業(yè)務管理、行政事務管理、人財物管理的權力事項進行了重新界定；對重要權力節(jié)點，嚴格劃分不同權力的使用邊界，根據(jù)適當授權和互不相容原則，賦予明確的權力行使主體和范圍，限制自由裁量。按照規(guī)范、安全、高效的原則繪制權力運行流程圖，對審計程序和內(nèi)部人財物管理程序進行了細分化和固定化，對權力過于集中的部分增設了環(huán)節(jié)，分化權力，已初步形成了10個重要權力節(jié)點，分解成41個運行環(huán)節(jié)，48個制約步驟的監(jiān)控機制，基本實現(xiàn)了下一道程序?qū)ι弦坏莱绦虻闹坪?，權力對權力的制衡，每道程序之間的互相制衡。初步形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權力運行結構。
同時，全面引入風險控制的理念和方法，認真總結近年來審計工作和黨風廉政建設的實踐，全面查找每一項權力運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)。對那些本部門或外單位曾經(jīng)發(fā)生過問題的環(huán)節(jié)、根據(jù)實踐經(jīng)驗判斷有可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)、審計業(yè)務和人財物管理的關鍵環(huán)節(jié)等，分別設立了權力風險點、管理風險點、政策風險點和人員素質(zhì)風險點。針對每一個風險點，逐個明確風險控制標準和責任崗位，制定了切實可行的預控措施，并用制度形式進行固化，逐步優(yōu)化成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行預警模式，實現(xiàn)從源頭上預防和治理腐敗的目標，促進審計事業(yè)的健康發(fā)展。（方亞民）
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