最近，浙江省慈溪市審計(jì)局在開展金融危機(jī)對政府負(fù)債及土地出讓金變動影響專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查過程中，采用“望、聞、問、切”四種方法，成效較為明顯。
一是“望”，收集相關(guān)資料，了解基本情況。通過收集財(cái)政、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、投融資公司、鎮(zhèn)（街道）以及國土資源、發(fā)展改革等管理部門和單位的2007年、2008年負(fù)債，土地出讓金相關(guān)數(shù)據(jù)、工作總結(jié)、分析報(bào)告，初步掌握政府負(fù)債的規(guī)模、組成結(jié)構(gòu)及管理狀況，土地出讓面積、收入等變動情況。
二是“聞”，聽各部門聲音，找準(zhǔn)金融危機(jī)影響審計(jì)切入點(diǎn)。通過聽取債務(wù)管理辦公室債務(wù)管理過程、管理考核辦法，確定審計(jì)重點(diǎn)對政府負(fù)債增量情況進(jìn)行分析，尤其了解因國家宏觀政策出臺而新增的負(fù)債增量情況以及對2008年以來新增政府負(fù)債的來源和投向具體明細(xì)；通過聽取國土資源部門土地存量變動情況、土地市場價(jià)格變動趨勢，審計(jì)確定對土地出讓流拍及退地情況、緩交出讓金等進(jìn)行重點(diǎn)掌握。
三是“問”，詢問專家，把脈金融危機(jī)影響力。通過詢問財(cái)政管理、土地儲備等方面的行家里手，預(yù)測金融危機(jī)影響下工業(yè)用地、商業(yè)用地出讓單價(jià)變動趨勢、退地情況，分析土地出讓收入減少、收儲存量土地價(jià)值減少情況下的償債能力以及未來幾年金融危機(jī)對財(cái)政負(fù)債的持續(xù)影響。
四是“切”，仔細(xì)分析原因，提出可操作性建議。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)因金融危機(jī)影響，中央政府實(shí)施積極的財(cái)政政策，地方政府負(fù)債逐步加大；土地出讓金收入明顯減少，工業(yè)及商業(yè)用地流拍、退地等情況明顯增加；金融危機(jī)對財(cái)政運(yùn)行沖擊強(qiáng)烈。審計(jì)建議政府樹立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加大債務(wù)管理力度，充分預(yù)估經(jīng)營性負(fù)債轉(zhuǎn)為財(cái)政性負(fù)債對增加財(cái)政運(yùn)行資金及銀行還貸壓力的影響；土地出讓收入減少、收儲存量土地價(jià)值減少對償債能力的影響，預(yù)估2009年土地出讓收入下行風(fēng)險(xiǎn)加大，政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步做好土地出讓金招標(biāo)預(yù)測，充分預(yù)估由于出讓金收入下行造成的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（徐鶴田）
|
