2018年，北京市通州區(qū)審計(jì)局在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作中堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦審計(jì)”理念，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H圍繞土地和水資源保護(hù)利用，積極創(chuàng)新工作思路方法，聘用自然資源資產(chǎn)行業(yè)專(zhuān)家，首次運(yùn)用遙感影像技術(shù)，審計(jì)工作明顯取得新成效。
一、強(qiáng)化部門(mén)數(shù)據(jù)整合分析，夯實(shí)審計(jì)工作基礎(chǔ)
按照北京城市副中心發(fā)展對(duì)于自然資源資產(chǎn)的保護(hù)利用要求和區(qū)域特點(diǎn)，將一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的土地和水資源保護(hù)利用確定為審計(jì)內(nèi)容。依據(jù)審計(jì)內(nèi)容，依法從規(guī)劃國(guó)土、住房保障等部門(mén)及屬地政府采集了審計(jì)期間各個(gè)時(shí)期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。組建審計(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，研究篩選有效數(shù)據(jù)，將分散數(shù)據(jù)整合為統(tǒng)一的審計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，方便工作的同時(shí)為以后常態(tài)審計(jì)工作開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
二、組建專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，研究編制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
針對(duì)土地資源管理核心目標(biāo)和特點(diǎn)，通過(guò)聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和爭(zhēng)取國(guó)土資源主管部門(mén)專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)支持，組建了由審計(jì)干部、行業(yè)專(zhuān)家構(gòu)成的工作團(tuán)隊(duì)，并邀請(qǐng)國(guó)土部門(mén)參與提供指導(dǎo)意見(jiàn)，共同研究編制了土地資源專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用文獻(xiàn)分析、案例比較、專(zhuān)家咨詢(xún)、數(shù)據(jù)試測(cè)等方式經(jīng)過(guò)初步建立、反復(fù)修改完善等一系列優(yōu)化過(guò)程，最終從政策制度落實(shí)及執(zhí)行情況、規(guī)劃編制及目標(biāo)責(zé)任制完成情況、土地節(jié)約集約利用情況、土地資源保護(hù)及治理情況四大方面建立26個(gè)二級(jí)分析指標(biāo)。指標(biāo)體系充分考慮了國(guó)家土地管理的重點(diǎn)內(nèi)容和政策要求，咨詢(xún)了有關(guān)專(zhuān)家及基層工作人員，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性及可操作性，為類(lèi)似區(qū)域?qū)徲?jì)工作的開(kāi)展確定了工作方向和評(píng)價(jià)依據(jù)。
三、借助科研院所力量，運(yùn)用高分遙感影像技術(shù)
為提升審計(jì)工作實(shí)效，通州區(qū)審計(jì)局與中科院遙感所建立合作關(guān)系，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間多源、多時(shí)相、高分辨率衛(wèi)星遙感影像（分辨率達(dá)到0.8米）為基礎(chǔ)，結(jié)合從國(guó)土等部門(mén)獲取的資料核實(shí)國(guó)土資源資產(chǎn)實(shí)物量的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程與結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、可比性、一致性。一方面通過(guò)首末兩期遙感影像對(duì)比，找出領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源的變化情況，并收集相關(guān)資料，分析自然資源變化的原因。另一方面，將所有帶有地理屬性的信息都落到遙感影像上，并將材料上反映的情況與遙感影像任期初期及任期末期的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析，查驗(yàn)材料的真實(shí)性，對(duì)遙感影像不能明確判別的情況，做好記錄，在實(shí)地調(diào)查階段，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查看、群眾訪談及調(diào)查問(wèn)卷等多種方式進(jìn)行核實(shí)。具體內(nèi)容包括：將土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（耕地和永久基本農(nóng)田部分）與遙感影像進(jìn)行疊加對(duì)比，篩選出差別較大的疑問(wèn)圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，查看是否存在破壞、占用、荒蕪基本農(nóng)田，是否存在將不符合基本農(nóng)田條件的土地劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍的問(wèn)題。利用土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（建設(shè)用地部分），從權(quán)屬屬性數(shù)據(jù)中篩選出國(guó)有建設(shè)用地，與遙感影像進(jìn)行疊加對(duì)比，查看是否存在閑置土地臺(tái)賬外的閑置土地，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。高分遙感數(shù)據(jù)的引入，不僅節(jié)約了大量人力物力，并且極大地提高了工作效率與準(zhǔn)確性，更是為以后的審計(jì)工作開(kāi)展創(chuàng)建了新的模式與新的技術(shù)方法。（商靜雅 張娜）
圖為審計(jì)組與專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)疑點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)
