脫貧攻堅是黨和政府“十三五”期間頭等大事和第一民生工程?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，要建立扶貧政策落實情況跟蹤審計機制。對此，福建省審計廳將精準扶貧審計作為一項極端重要的政治任務來抓，深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神，以“四個創(chuàng)新”助推精準扶貧、精準脫貧，發(fā)揮審計在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用。
2016年與2017年該廳組織開展了對省級26個部門（單位）、全省66個縣（市、區(qū)）精準扶貧審計，審計綜合報告得到省委書記、省長的重要批示，引起省委、省政府和相關單位（部門）的高度重視；省紀委主要領導對扶貧審計工作給予充分肯定；全省審計機關向各級黨委政府報送審計綜合報告、專題報告和信息簡報等47篇，黨委政府領導關于審計結(jié)果批示指示37次，審計建議采納319條。
一、創(chuàng)新審計理念，體現(xiàn)扶貧審計高站位
扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”“保命錢”。全省審計機關高度重視扶貧資金審計工作，通過審計，促進精準扶貧、精準脫貧政策落實，推行扶貧資金陽光化管理。全體審計人員創(chuàng)新審計理念，樹立科學審計思想，采取多種措施、多種途徑，全方位促進精準扶貧工作深入開展。
一是規(guī)劃先行。統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期全省扶貧審計工作，在全國審計系統(tǒng)率先編制了《福建省“十三五”期間精準扶貧審計規(guī)劃》，明確精準扶貧審計14項內(nèi)容，對組織方式、職責分工和時間步驟作出科學安排。實現(xiàn)對扶貧開發(fā)政策、資金、項目有重點、有步驟的審計全覆蓋，確保扶貧審計的高站位、高標準、高要求。每年由省廳統(tǒng)一制定年度扶貧審計工作方案，各設區(qū)市審計局根據(jù)審計工作方案和當?shù)貙嶋H制定審計實施方案。
二是監(jiān)督與服務并重。審計既是監(jiān)督，也是服務。通過扶貧資金審計，充分發(fā)揮審計在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用。要求在扶貧審計過程中，正確處理好監(jiān)督與服務的關系，通過履行審計監(jiān)督職能發(fā)揮服務作用，提升審計促進精準扶貧、精準脫貧能力。要求認真學習扶貧相關政策，注意把握政策界限，注重保護扶貧開發(fā)中的新生事物，審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題，切實做到“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明地支持改革創(chuàng)新，堅持歷史地、辯證地、客觀地看待扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
三是促進反腐倡廉。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是反腐倡廉不可或缺的重要力量。要充分發(fā)揮審計人員在扶貧審計過程中專業(yè)特長、職能優(yōu)勢以及客觀公正、獨立性等特點，把黨和國家反腐倡廉的各項規(guī)定要求貫徹落實到全部審計工作中去，實現(xiàn)對扶貧資金全過程、全方向的監(jiān)督。加強扶貧資金管理使用，打擊“微腐敗”，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決查處，全面揭露扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題，將扶貧資金落到實處。
二、創(chuàng)新組織模式，實現(xiàn)扶貧審計“一盤棋”
扶貧資金政策性強，主管部門多，管理鏈條長，項目小而散，審計難度大?！笆濉逼陂g，舉全省之力，凝聚各方力量來做好扶貧審計。積極探索大型項目組織管理方式應用，創(chuàng)新組織模式，實現(xiàn)全省扶貧審計“一盤棋”的大格局，形成強大合力。
一是采取“項目橫向結(jié)合”方式?！绊椖繖M向結(jié)合”，是指全省審計機關將扶貧審計與當?shù)夭块T預算執(zhí)行審計、投資項目審計、領導干部經(jīng)濟責任審計、績效審計及其他專項審計有機結(jié)合。實行多項目結(jié)合、多維度分析，成果共用共享，進一步提高扶貧審計的效能和質(zhì)量水平。審計內(nèi)容涉及省財政、發(fā)改、民政、農(nóng)業(yè)等廳局的20多項扶貧資金，省委、省政府對23個省級扶貧開發(fā)重點縣追加的扶持資金和2016年度建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金等，其中部分扶貧資金的審計追溯至前一年度。
二是采取“審計縱向聯(lián)動”方式?！皩徲嬁v向聯(lián)動”方式是指扶貧審計實行全省審計機關三級聯(lián)動。省廳統(tǒng)領調(diào)度審計力量、統(tǒng)領分配審計任務、統(tǒng)領推進審計工作，采取省廳直接重點審計、設區(qū)市審計局統(tǒng)一組織所轄縣（市、區(qū)）局采取“上審下”“交叉審”的方式進行審計。要求做到統(tǒng)一工作標準、統(tǒng)一審計重點、統(tǒng)一實施方案、統(tǒng)一涉及領域、統(tǒng)一現(xiàn)場開展的“五統(tǒng)一”組織部署。兩次扶貧審計，共抽調(diào)全省審計機關793名審計人員分別組成66個審計組參與，抽查1921個項目、1596個單位、534個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入戶調(diào)查10146戶。
三是采取“創(chuàng)新工作機制”方式。采取六項措施推動扶貧審計工作，即：落實扶貧審計責任清單，聚焦扶貧政策、資金、項目，加強扶貧審計工作的檢查督導，調(diào)整增強扶貧審計力量，強化落實扶貧審計情況報告制度，加強扶貧審計問題的查處及整改督促。審計廳領導包片檢查指導，分頭帶隊赴各設區(qū)市開展扶貧審計專項檢查，審計廳領導與審計組人員一起進村入戶調(diào)查了解貧困戶生產(chǎn)生活情況，并與貧困戶就如何脫貧進行面對面的交流。同時抽調(diào)8名處級干部分赴8個地市開展為期一個月的駐點巡回督導，確保審計的進度和質(zhì)量。
三、創(chuàng)新技術方法，做到扶貧審計全覆蓋
精準扶貧涉及的部門多、對象廣、信息數(shù)據(jù)量大，且扶貧項目瑣碎、資金分散、延伸審計工作量大等困難。大數(shù)據(jù)審計為審計全覆蓋提供了全新的思路和技術方法，通過改變以往投入大量審計人員直接現(xiàn)場審計的傳統(tǒng)查賬模式，避免大海撈針式的盲目審計，進一步提升扶貧審計信息化水平，圍繞“精準、安全、績效”開展扶貧審計，“緊盯節(jié)點、問題導向”，助力精準扶貧。
一是創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫。從財政、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)計、發(fā)改、民政、殘聯(lián)、人社、工商等12個部門，采集涉及扶貧工作管理各種信息系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)。建立完整的扶貧審計相關數(shù)據(jù)庫，組織計算機審計力量集中分析，做出有組織、能共享、統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)集合，并加強對審計數(shù)據(jù)安全的管理。
二是采用大數(shù)據(jù)比對技術。采取多專業(yè)融合、多視角分析的方式，依托貧困人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，多部門提供的系統(tǒng)海量數(shù)據(jù)，積極開展大數(shù)據(jù)比對分析，不斷提升數(shù)據(jù)分析的深度和精度，實現(xiàn)扶貧信息的查詢、鏈接和共享。從財政數(shù)據(jù)入手，摸清“總盤子”，從項目數(shù)據(jù)入手，厘清資金流向，從不同渠道來源相關數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)疑點，追蹤核實貧困人員、脫貧狀況、受扶持情況等信息的真實性和準確性。
三是實施精準審計。通過大數(shù)據(jù)審計，快速鎖定疑點，提高精準打擊能力，提高線索篩選的命中率，從中發(fā)現(xiàn)扶貧領域重要的審計線索和存在問題。在建檔立卡貧困人口與相關部門基礎業(yè)務數(shù)據(jù)比對中，發(fā)現(xiàn)了全省建檔立卡貧困人口眾多疑點。從疑點審計分析中發(fā)現(xiàn)，部分扶貧政策措施落實不夠，扶貧資金項目管理不規(guī)范，存在扶貧資金閑置、滯留滯撥，部分扶貧預算保障未完全得到執(zhí)行和部分扶貧資金使用中存在違規(guī)違紀情況等問題。
四、創(chuàng)新成果運用，確保扶貧審計出成效
福建省脫貧攻堅按照既定目標推進，體制機制不斷完善，貧困群眾生活明顯改善，貧困人口逐年減少，促進全省經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展，扶貧工作取得階段性成果，但同時也發(fā)現(xiàn)扶貧領域存在諸多問題。要求強化整改力度，確保審計成果開發(fā)利用、出成效。
一是切實維護群眾利益。堅持以人民為中心，以民為本，體恤民情，用審計人員的辛勤程度換取人民的幸福指數(shù)，加大對貧困地區(qū)和重點群體扶貧脫貧情況的審計力度，嚴肅揭露損害貧困群眾利益問題，促進民生資金落到實處。為部分建檔立卡貧困人口補發(fā)了當年參加新農(nóng)合個人繳費補助資金，讓貧困群眾有了更多的獲得感，切實發(fā)揮扶貧資金的使用效益。
二是促進“邊審邊改”。扶貧審計改進以往審計報告出具后再督促整改的做法，而是做到“三個第一時間”，即：第一時間將審計發(fā)現(xiàn)的問題函告業(yè)務主管部門，督促立整立改；第一時間對不作為、亂作為的責任單位和責任人提請追責問責；第一時間將涉嫌違法違紀線索向紀檢監(jiān)察機關移送。有力地推動被審計單位立即整改，促進規(guī)范運行。
三是推動建立長效機制。督促被審計單位完善管理制度和工作機制，制定長效機制，推動完善扶貧政策和扶貧工作體制機制。被審計單位積極采納審計建議，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳等省直部門分別出臺或修訂了《福建省省級財政專項扶貧資金管理辦法》《福建省造福工程資金補助辦法》《關于調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方財政資金配套比例的通知》等5項制度辦法；武夷山、大田等市（縣）分別出臺了《金融助力精準扶貧小額貸款實施方案》《提高貧困戶小額貸款覆蓋率工作方案》《造福工程補助資金管理暫行辦法》等108項制度辦法。（呂云河）
責任編輯：高天
