湖北省武漢市審計(jì)局自2016年以來，在堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底原則，基本實(shí)現(xiàn)對公共資金審計(jì)全覆蓋的基礎(chǔ)上，注重圍繞財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、強(qiáng)化預(yù)算剛性約束、全面推進(jìn)績效管理等重點(diǎn)工作推進(jìn)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，找準(zhǔn)財(cái)政審計(jì)的切入點(diǎn)，不斷拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，切實(shí)提升工作質(zhì)量，著力推進(jìn)財(cái)政審計(jì)有成效的全覆蓋。兩年來，財(cái)政審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范問題金額 120余億元，促進(jìn)增收節(jié)支近億元，移送經(jīng)濟(jì)案件線索16起，多名責(zé)任人受到處理，多篇審計(jì)專報被市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，促使政府和財(cái)政部門出臺多項(xiàng)完善財(cái)政管理體制、規(guī)范預(yù)算和專項(xiàng)資金管理、深化國庫集中收付改革等方面的制度和辦法。
一是圍繞體制改革熱點(diǎn)開展審計(jì)，著力推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革政策措施全面落實(shí)。該局先后組織開展了“營改增”改革推進(jìn)和財(cái)稅優(yōu)惠政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，行政事業(yè)性收費(fèi)和財(cái)政存量資金專項(xiàng)審計(jì)，基層財(cái)政國庫集中收付改革推進(jìn)情況跟蹤審計(jì)，審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注減稅降費(fèi)政策的落實(shí)情況，財(cái)政收支真實(shí)、合法和完整情況，各項(xiàng)財(cái)政改革措施的推進(jìn)情況等。針對發(fā)現(xiàn)的稅費(fèi)改革政策在個別行業(yè)和部分小企業(yè)落實(shí)情況不理想、盤活財(cái)政存量資金力度不夠、違規(guī)收取已停征的行政事業(yè)性收費(fèi)、遠(yuǎn)城區(qū)國庫集中收付改革推進(jìn)不力等問題，審計(jì)及時提出意見和建議并督促進(jìn)行整改。促進(jìn)財(cái)稅部門進(jìn)一步加大了稅收改革和財(cái)稅優(yōu)惠政策宣傳力度，強(qiáng)化對特殊行業(yè)企業(yè)的納稅輔導(dǎo)，嚴(yán)格涉企收費(fèi)管理，及時清退違規(guī)收費(fèi)；加大盤活財(cái)政存量資金力度，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招才引智、營造公平營商環(huán)境等方面的財(cái)政支持；加強(qiáng)市、區(qū)兩級國庫集中支付審核和預(yù)算單位賬戶管理，嚴(yán)肅糾正以撥作支、虛列支出等違規(guī)行為。
二是圍繞財(cái)政管理難點(diǎn)開展審計(jì)，著力推進(jìn)預(yù)算主體責(zé)任意識全面強(qiáng)化。該局在每年的本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，都將支出預(yù)算執(zhí)行和國庫庫款控制等財(cái)政管理工作中的難點(diǎn)問題，作為審計(jì)的重要檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)揭示了財(cái)政預(yù)留資金和部分項(xiàng)目預(yù)算未執(zhí)行、代編預(yù)算未及時細(xì)化、轉(zhuǎn)移支付管理不規(guī)范、預(yù)算資金逐級向下沉淀、脫離監(jiān)管等問題，審計(jì)提出了改進(jìn)的意見和建議，并向市政府報送了審計(jì)專報。審計(jì)推進(jìn)市財(cái)政部門強(qiáng)化了2017年度的支出進(jìn)度監(jiān)管，及時調(diào)整未執(zhí)行的預(yù)算，盤活16.8億元存量資金統(tǒng)籌用于重點(diǎn)支出，預(yù)算執(zhí)行率較往年有較大提高；通過“抓早促完善、抓細(xì)保規(guī)范、抓深提成效”的舉措，扎實(shí)推進(jìn)2018年度的預(yù)算編制工作；全面清理三年來市對區(qū)補(bǔ)助資金的管理使用情況，對確定不能支出和超過兩年未使用的資金全部收回市級預(yù)算，同時制定出臺加強(qiáng)市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理的實(shí)施意見，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付管理，理順了支出列支級次，進(jìn)一步強(qiáng)化各預(yù)算主體的責(zé)任。
三是圍繞績效管理重點(diǎn)開展審計(jì)，著力推進(jìn)“基金+資金”引導(dǎo)作用全面發(fā)揮。2016年以來，武漢市加大了財(cái)政專項(xiàng)資金管理和投入方式的改革力度，設(shè)立了全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，出臺了財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的改革方案。該局注重圍繞“基金+資金”雙軌并行機(jī)制的運(yùn)行績效，重點(diǎn)對總規(guī)模為32億元的財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和部分引導(dǎo)基金的運(yùn)作及績效情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)揭示了財(cái)政專項(xiàng)資金使用中基金化運(yùn)作的主導(dǎo)作用不夠突出、與改革目標(biāo)存在較大差距、績效有待提高，以及一些項(xiàng)目申報單位虛報套取專項(xiàng)資金等問題，并向市政府報送了審計(jì)專報。市政府采納審計(jì)建議，加強(qiáng)了對財(cái)政專項(xiàng)資金改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門修訂完善了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法》和《財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理工作細(xì)則》，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，取消過寬過細(xì)和重復(fù)支持政策；實(shí)行“基金+資金”雙軌并行機(jī)制，集中財(cái)力支持重大創(chuàng)新項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金總規(guī)模已達(dá)到123億元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)天使、科創(chuàng)青桐、環(huán)保等61只子基金，投資企業(yè)和項(xiàng)目600個，總規(guī)模達(dá)400億元。（羅琴）
