近日，江蘇省宜興市人民政府對“控源截污”行動的農(nóng)村污水和城鄉(xiāng)污水兩個項目采用政府和社會資本合作的PPP模式進行建設(shè)，兩個項目立項總投資達46億元。宜興市審計局為能在首次開展PPP建設(shè)項目跟蹤審計中及時、高質(zhì)、高效完成任務(wù)，根據(jù)項目特點，重點采取以下措施：
一是抓緊學習政策，打好理論基礎(chǔ)，應(yīng)對新模式的挑戰(zhàn)。審計人員主動學習PPP項目建設(shè)的相關(guān)理論知識，對污水管網(wǎng)工程和PPP方式結(jié)合下的新特點進行了探討，掌握審計重點和難點，并在審計實施方案中明確相應(yīng)審計措施，做到未雨綢繆。
二是前移審計關(guān)口，深入現(xiàn)場審計調(diào)查，助力市政府出臺實施意見。為加快推進兩個項目建設(shè)，該市明確責任分工，對項目前期管線地表附屬物當損、農(nóng)戶污水出戶改造交由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，市政府通過“以獎代補”的形式進行補貼。該局參與市財政、發(fā)改、公用事業(yè)局等部門確定以獎代補標準的論證，督促做到獎補合理，切合實際。
三是主動作為，對接責任單位，全面做好審前準備。工程還未開始前，該局主動對接建設(shè)責任主體宜興市公用事業(yè)管理局，要求其提供立項、可研報告等前期資料，實時了解項目推進情況，在源頭上監(jiān)督項目實施。并要求建設(shè)單位加強內(nèi)控制度建設(shè)，建立項目建設(shè)管理制度，加強內(nèi)部控制，規(guī)范建設(shè)管理行為。
四是科學確定審計組織形式，力求做到審計全覆蓋。在協(xié)審機構(gòu)的選擇上，采用綜合因素評標分法擇優(yōu)選擇協(xié)審單位，在人員數(shù)量和專業(yè)方面，每個標段配備1名主審，3名助審，專業(yè)涵蓋土建、市政、安裝等以滿足工程的需要。通過公開招標選擇15家中介機構(gòu)共60名協(xié)審人員來開展2948個自然村的農(nóng)村污水和2000公里城鄉(xiāng)污水官網(wǎng)PPP項目的跟蹤審計工作。
五是帶隊組織協(xié)審單位現(xiàn)場觀摩，召開審前動員會。15家協(xié)審中介機構(gòu)確定后，為了能讓協(xié)審人員盡快上手，掌握該工程建設(shè)跟蹤審計要領(lǐng)和技巧，該局組織15家協(xié)審機構(gòu)現(xiàn)場觀摩2016年已完成的納管、分散式等樣板設(shè)施出水效果。觀摩后在現(xiàn)場迅速召開審前動員大會，對協(xié)審機構(gòu)人員到崗到位、審計方式、審計要點、重點都做了相應(yīng)要求。
六是充分利用信息化手段，借助審計平臺軟件等進行協(xié)審考核管理。該局采用工程審計管理平臺、手機APP軟件等進行協(xié)審質(zhì)量管理，對協(xié)審上傳的工程審查資料、協(xié)審照片、協(xié)審日記等實時掌握，確保協(xié)審工作全程留痕，責任可追溯。同時，建立該審計項目管理QQ群、手機微信群，方便各協(xié)審單位及時進行業(yè)務(wù)溝通、討論。（楊占軍）
