2021年民生實事項目任務完成情況如何？政策執(zhí)行效果怎么樣？財政資金管理使用績效是否達到預期，真正將財政資金用在了刀刃上？
2022年，江蘇省南京市審計局聚焦人民生活高質量發(fā)展，積極回應群眾反映強烈的民生訴求，圍繞該市2021年民生實事項目，統(tǒng)籌全年審計項目，在領導干部經濟責任、部門預算執(zhí)行等審計中，對2021年民生實事項目任務開展融合式審計調查。審計結果表明，截至2021年12月末，45項民生實事已全部完成，市民群眾“急難愁盼”問題得到緩解，獲得感和滿意度不斷增強。
開門“問事”，民生實事更精更準
“父親85歲了，有癲癇、腦梗、帕金森等多種疾病。去年在家又不小心摔傷了頭部，之后就長期臥床，生活不能自理。老母親也是80多歲了，我自己還要上班，家庭條件又不好，沒辦法花錢請人長期上門照顧他們。想請政府關心。”“我家門口一下大雨就容易淹水，我看南京好多地方都整治好了，什么時候也把我們這邊治一治啊，不然老人孩子出門很不方便”……
為民辦實事，重點在于“實”字，所以必須首先問需于民。為摸清市民群眾關心的“急難愁盼”，審計組逐個走訪市人大、市政協(xié)等部門，全面搜集梳理群眾關注的熱點難點問題，形成“群眾建議清單”77條、“人大代表建議清單”55條、“政協(xié)委員建議清單”46條，并圍繞失能人員照護、積淹水片區(qū)整治、跨區(qū)域斷頭路項目建設、農村生活污水治理等十大類45項2021年民生實事項目，提前開展相關調查和數據分析，為項目精準實施“織網布局”打下扎實基礎。
緊盯實效，助力實事辦實辦好
民生實事項目中，大部分是民生工程建設。審計重點聚焦資金管理、建設程序以及項目管理、后續(xù)維護等方面進行核查。審計發(fā)現(xiàn)，在資金管理方面，個別項目存在區(qū)級配套資金未到位、未執(zhí)行預付款制度等問題；在建設程序方面，部分項目存在概算獲批前已經開工、缺少施工許可手續(xù)、完工未竣工驗收、已竣工驗收未決算等問題。在項目管理方面，個別項目存在未實現(xiàn)計劃全周期管理、部分項目形象或投資進度滯后等問題，還有個別項目未按設計要求施工建設，造成農村污水處理工程項目未能達到設計處理能力。此外，農村污水處理設施建成后維護存在困難，也被寫入了審計報告。
對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，市審計局已及時通過部門預算執(zhí)行、城建項目建設管理等項目審計報告予以反映，并針對性地提出了統(tǒng)籌協(xié)調加強頂層設計，推進民生政策落實到位；強化工程全過程管理，提高民生項目質量效率；建立健全長效管理機制，助力民生實事辦實辦好。
做實研究，融合式審計“兜牢底線”
在審計組織方式上，“為了避免重復審計、多頭審計，堅持融計劃、融事項、融力量、融渠道，在全年的審計過程中，以‘融合’為抓手，突出重點、有序推進，整合數據、提高質效，用融合式審計調查，兜牢民生實事項目實施質效的底線?！笔袑徲嬀窒嚓P負責人介紹，結合熱點、項目、資金三個民生實事項目的“關鍵點”，南京市審計局統(tǒng)籌全局審計項目計劃，重點對“探索建立實施失能人員照護保險制度”“家庭適老化改造”“繼續(xù)推進22個主城跨區(qū)域斷頭路項目建設”等九大類24個事項進行審計調查，占比當年民生實事數量53％、市級資金占比71．77％。
在審計方法創(chuàng)新上，充分利用政務數據，打破部門間信息壁壘，提高審計效率、夯實審計質量。如在失能人員照護保險事項的審計中，審計人員分別從民政、公安調取死亡人員數據，與參保人員信息進行比對分析，揭示未及時停止發(fā)放死亡人員照護保險問題。
在審計成果應用上，緊扣“政治－政策－項目－資金”這一主線，審計人員通過調研座談、實地走訪、調查問卷等多種形式，多維度獲取民生實事項目的實施情況，客觀評價各項民生實事是否達到預期目標。審計組長表示，“我們建議責任單位要深入研究民生事項長效管理中存在的問題，分析原因，并加大對項目后續(xù)運行、維護、管理等方面的監(jiān)督力度，建立為民辦實事常態(tài)長效機制，維護民生事項實施效果的持續(xù)性和穩(wěn)定性，確保民生實事真正惠及于民。”（石文娟 王安生 管群）
