湖北省通山縣審計人緊扣縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施總目標，創(chuàng)新審計方式，對全縣涉農(nóng)項目實施全覆蓋式審計，為全縣鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)保障，讓通山的山更青水更秀，農(nóng)業(yè)宜居樂業(yè)。該項目獲得2021年全省審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目一等獎。
舉棋定向 精心謀篇布局
涉農(nóng)事大，一枝一葉總關(guān)情。2021年的春節(jié)剛剛過去，山城籠罩在一派喜慶祥和的氛圍中，天氣乍暖還寒，通山縣審計局就開始籌劃全縣鄉(xiāng)村振興審計項目。
營造融合大審計氛圍。從宏觀著眼，組織全局干部學(xué)習(xí)當(dāng)前黨和政府出臺關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等系列重大戰(zhàn)略決策，深刻領(lǐng)會黨和政府關(guān)于當(dāng)前形勢的科學(xué)分析和判斷，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展新理念，把思想和行動統(tǒng)一到縣委縣政府中心工作上來，服務(wù)地方鄉(xiāng)村振興與發(fā)展。學(xué)習(xí)審計署《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》等具體內(nèi)容，針對重點內(nèi)容進行認真研究與討論，做到融會貫通。
統(tǒng)籌資源成立大審計組。在局黨組的全力支持下，結(jié)合全年審計工作任務(wù)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施總要求，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組核查、上下聯(lián)動”的組織機制，跨層級、股室、專業(yè)抽調(diào)17名精干力量，把鄉(xiāng)村振興審計、財政審計與經(jīng)濟責(zé)任審計等多個項目融合起來成立聯(lián)合審計組，下設(shè)項目管理、數(shù)據(jù)分析、案件突破、信息宣傳籌4個小組，力求對審計事項進行立體式、全方位、多角度描述，拓展審計監(jiān)督與服務(wù)的廣度與深度，全面客觀反映鄉(xiāng)村振興推進與落實情況，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展建言獻計。
摸清全縣鄉(xiāng)村振興家底。審計人員先后采集了縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個相關(guān)部門單位電子數(shù)據(jù)，還收集國務(wù)院《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和相關(guān)法律法規(guī)300余條，審前進行認真學(xué)習(xí)研討與熟練掌握，便于精準實戰(zhàn)。
重點突出 立體跟蹤監(jiān)督
此次鄉(xiāng)村振興融合審計，前后共審計了12個縣直部門、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個行政村，重點關(guān)注了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生活垃圾清運、村級財務(wù)及“三資”管理等8個方面，走訪調(diào)查了農(nóng)戶300余戶，抽審金額3億多元。
聚焦“三大主線”全程跟蹤監(jiān)督。審計人員圍繞涉農(nóng)資金“分配、安全、績效”三大主線勾畫出“審工圖”，以資金、項目為抓手順藤摸瓜，高度關(guān)注縣發(fā)改、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門在鄉(xiāng)村振興政策落實情況及2018年至2020年項目實施管理、資金使用情況，重點對農(nóng)村垃圾處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、廁所革命、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等惠農(nóng)專項資金，從財政分配、資金逐級撥付到末端實施穿透式調(diào)查，摸清專項資金預(yù)算管理、分配撥付、地方配套投入、項目庫建設(shè)管理，以及開展監(jiān)督檢查、績效考核、配套制度等總體情況，及時提醒相關(guān)部門動態(tài)糾偏“防未病”，助力鄉(xiāng)村振興資金科學(xué)管理與使用。
亮出“數(shù)據(jù)”拓展審計縱深。在獲取高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合審計組利用農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測、地理信息等外部數(shù)據(jù)，從區(qū)域整體和宏觀層面進行關(guān)聯(lián)分析。并把跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對、疑點篩查與開展實地走訪、核查、取證相結(jié)合，高度關(guān)注主管部門和人員在項目實施和資金撥付使用過程中的“微腐敗”，堅決揭露和查處資金違規(guī)流入個人或小團體私分等嚴重違紀違法問題，從宏觀加以分析和研究，形成有參考價值的研究成果，發(fā)揮審計在鄉(xiāng)村振興實施中“治已病”作用。
落實“三個區(qū)分開來”樹典型。鄉(xiāng)村振興、經(jīng)責(zé)、財政等幾個審計小組把監(jiān)督內(nèi)容融合起來，臺賬查閱與現(xiàn)場審計結(jié)合起來，勤于腳力“上山下鄉(xiāng)”，深入到鄉(xiāng)村振興示范點直至具體受益農(nóng)戶，親眼觀看鄉(xiāng)村環(huán)境美不美，飲用水質(zhì)是否達標，產(chǎn)業(yè)有沒有發(fā)展后勁，村民幸福感強不強，反復(fù)聽取底層群眾在農(nóng)村改革發(fā)展中的心聲，對規(guī)劃不銜接、機制不健全、責(zé)任不落實，以及資金使用分散等問題進行深層次揭示，審慎作出客觀性評價和結(jié)論，挖掘在鄉(xiāng)村振興中敢于擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的典型，促進各項惠農(nóng)項目造福于村民。
成果優(yōu)化，助力“通山秀美”
“查出各類問題58個，已督促相關(guān)單位整改到位問題55個，正在整改問題3個，追回資金或避免損失200余萬元。”審計歷經(jīng)半年時間，在全縣審計整改督查會上，審計局主要負責(zé)人通報全縣鄉(xiāng)村振興審計整改情況。
高標準設(shè)計農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對高標準農(nóng)田建設(shè)方面查出問題，審計人員對照《湖北省高標準農(nóng)田建設(shè)推進方案》等規(guī)定條款，就管理層面開出藥方，建議縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“建立健全工程項目長效管理機制”，并協(xié)助該局及時制訂出臺了《通山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工程建設(shè)項目管理制度》等制度辦法，壓實相關(guān)部門責(zé)任，加強涉農(nóng)工程項目管控，高標準建設(shè)好全縣農(nóng)田和農(nóng)村水利設(shè)施。
高效率推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。針對農(nóng)村生活垃圾清運不及時和某些鄉(xiāng)村群眾飲水不達標問題，審計人員協(xié)助環(huán)衛(wèi)等主管部門出臺了《通山縣農(nóng)村生活垃圾清運處理工作管理暫行辦法》，設(shè)立專職人員加強全縣垃圾轉(zhuǎn)運、填埋全過程監(jiān)管，做好農(nóng)村環(huán)保衛(wèi)生宣傳工作，讓“綠水青山”可持續(xù)發(fā)展理念進一步深入人心。
高質(zhì)量服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策。針對部分惠農(nóng)項目實施進度較慢、專項資金結(jié)存較大、整合力度不夠等問題，以及部分涉農(nóng)資金管理不規(guī)模等問題，建議從涉農(nóng)資金預(yù)算分配、收入支出至末端管理使用實行全流程規(guī)范管理，撰寫多份報告呈報縣主要領(lǐng)導(dǎo)并獲批示，服務(wù)當(dāng)?shù)攸h政相關(guān)涉農(nóng)決策。
高層次提升審計隊伍實戰(zhàn)水平。本次圍繞鄉(xiāng)村振興實施融合審計，打破了傳統(tǒng)審計思維與模式，既避免了交叉重復(fù)審計，提高了監(jiān)督效率，讓一批優(yōu)秀中青年干部在多兵種“聯(lián)合賽馬”審計過程中，通過以審代練、以練代訓(xùn)，拓展了審計思路，開闊了審計視野，全面提升了審計隊伍駕馭實戰(zhàn)的政治、專業(yè)、研究和信息化等綜合能力水平。（鄧坤水 陳文忠）
