做實(shí)研究型審計(jì)，是審計(jì)的謀事之基、成事之道。
日前，廣東省審計(jì)廳為聚焦主責(zé)主業(yè)，做實(shí)研究型審計(jì)，分領(lǐng)域分專題組織系列專題研討活動，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，將研究落實(shí)到審計(jì)工作各方面、全過程。
以高質(zhì)量審計(jì)工作促進(jìn)財(cái)政管理改革發(fā)展
對財(cái)政收支的真實(shí)合法效益進(jìn)行監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和看家本領(lǐng)。如何通過開展研究型審計(jì)，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)效，服務(wù)省域財(cái)政管理改革發(fā)展，是擺在廣東財(cái)政審計(jì)人面前的一道必答題。
針對省市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)領(lǐng)域，廣東省審計(jì)廳將研究及審計(jì)重點(diǎn)確定為抓住財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險加強(qiáng)監(jiān)督。
該廳提出要通過換位思考深入研究，既要站在審計(jì)監(jiān)督的角度，及時、準(zhǔn)確、深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央關(guān)于財(cái)政管理的新要求；也要站在財(cái)政工作者的角度，深化對財(cái)政運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政管理內(nèi)容和工作規(guī)律的掌握，讓審計(jì)視角更寬、看待問題更準(zhǔn)、提出建議更實(shí)。
財(cái)政資金的安全高效使用至關(guān)重要，廣東審計(jì)機(jī)關(guān)通過深化對市縣財(cái)政管理的監(jiān)督，重點(diǎn)跟蹤檢查中央及省級財(cái)政資金的管理使用情況，及時揭示問題，推動解決問題。
廣東省審計(jì)廳財(cái)政審計(jì)處負(fù)責(zé)人曾煜介紹，通過做實(shí)研究型審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)更多財(cái)政管理方面的問題及需要修訂完善的制度，真正當(dāng)好財(cái)政工作的監(jiān)督者和促進(jìn)者，以高質(zhì)量的審計(jì)工作服務(wù)財(cái)政管理改革發(fā)展。
部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé)。在審計(jì)實(shí)踐中，平衡好審計(jì)項(xiàng)目深度與廣度之間的關(guān)系，是開展研究型審計(jì)的重要課題。
該廳堅(jiān)持研究先行，為審深審?fù)复蛳禄A(chǔ)。業(yè)務(wù)處室根據(jù)職責(zé)分工，跟蹤研究分管領(lǐng)域相關(guān)文件、法規(guī)、政策，同時加強(qiáng)對被審計(jì)單位行業(yè)性質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)狀、資金規(guī)模等方面的研究，并對省直一級預(yù)算單位進(jìn)行分類，有針對性地予以重點(diǎn)審計(jì)。
行政政法審計(jì)處負(fù)責(zé)人劉顯輝談到，要注意處理好“全覆蓋”與“強(qiáng)質(zhì)量”的關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)對審計(jì)著力點(diǎn)和突破口的研究，加強(qiáng)對審計(jì)組織方式的研究，加強(qiáng)與其他審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌融合和相互銜接，從講政治高度，以項(xiàng)目為載體，以資金為主線，加強(qiáng)問題揭示，推動建章立制、源頭治理。
為促進(jìn)政令暢通發(fā)揮審計(jì)保障作用
新修訂的審計(jì)法以法律形式明確了政策跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)可以對被審計(jì)單位貫徹落實(shí)國家重大經(jīng)濟(jì)社會政策措施情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。
緊扣中心開展審計(jì)監(jiān)督，創(chuàng)新政策跟蹤審計(jì)的方式方法，為促進(jìn)政令暢通發(fā)揮審計(jì)保障作用。廣東省審計(jì)廳明確，要從職能調(diào)整上體現(xiàn)審計(jì)工作緊扣中心，將省直主要部門單位和21個地級以上市分別歸口相應(yīng)的業(yè)務(wù)處室，強(qiáng)化日常跟蹤聯(lián)系和分析研究；要從立項(xiàng)安排上體現(xiàn)審計(jì)工作緊扣中心，關(guān)注政策跟蹤審計(jì)的時效性，以小切口反映大問題，做到“牽一發(fā)而動全身”；要在創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容和方式上體現(xiàn)審計(jì)工作緊扣中心，積極開啟新的審計(jì)領(lǐng)域，如探索開展地方領(lǐng)導(dǎo)干部生產(chǎn)安全責(zé)任落實(shí)情況審計(jì)等，使政策跟蹤審計(jì)內(nèi)容不斷發(fā)展完善。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)二處負(fù)責(zé)人蔡炯認(rèn)為，開展研究型審計(jì)，首先要明確政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的定位，以項(xiàng)目化的方式做深做透；突出“集群式”、持續(xù)性，嘗試對同一領(lǐng)域多項(xiàng)政策開展審計(jì)或?qū)σ豁?xiàng)政策持續(xù)開展審計(jì)，以揭示系統(tǒng)性或全局性的重大問題；同時關(guān)注政策落實(shí)的“最后一公里”和政策出臺的“最先一公里”，做到追根溯源；充分領(lǐng)會政策出臺的意圖和目標(biāo)，推動資金效用和項(xiàng)目建設(shè)符合政策初衷，注重揭示和反映不合時宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實(shí)的制度規(guī)定不銜接、不配套等問題。
對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象保持長期持續(xù)研究
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心是責(zé)任，范圍是經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，要對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間在經(jīng)濟(jì)方面履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為情況進(jìn)行客觀評價，對其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出認(rèn)定。為此，廣東省審計(jì)廳提出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要從四個方面促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“在其位、謀其職、盡其責(zé)”，即全面、準(zhǔn)確、及時、依法。
為做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，該廳明確，要研究黨中央、國務(wù)院和省委省政府對該領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略部署，明確審計(jì)重點(diǎn)；對被審計(jì)單位保持相對長期持續(xù)的研究，包括研究被審計(jì)單位的“三定”規(guī)定、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、工作總結(jié)、考核結(jié)果；研究本地區(qū)黨委、政府的工作報(bào)告。同時，要科學(xué)布局審計(jì)項(xiàng)目，查找共性問題，分類推出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)、審計(jì)指引、審計(jì)報(bào)告模板等。
在該廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一處負(fù)責(zé)人梁曉陽看來，做實(shí)研究型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要把握好四組關(guān)系：揭示問題和服務(wù)干部管理監(jiān)督的關(guān)系，審計(jì)數(shù)量和審計(jì)質(zhì)量的關(guān)系，全面審計(jì)和突出重點(diǎn)的關(guān)系，審計(jì)報(bào)告篇幅和全面反映審計(jì)結(jié)果情況的關(guān)系。高質(zhì)量做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，可以為省委省政府、組織部門了解、評價黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要參考。
開展研究型審計(jì)工作需要久久為功。廣東省審計(jì)廳主要負(fù)責(zé)人表示，下一步將緊密結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，堅(jiān)持以服務(wù)黨和國家工作大局作為審計(jì)工作的著力點(diǎn)，扎實(shí)抓好“聚焦科學(xué)立項(xiàng)”“突出主責(zé)主業(yè)”“強(qiáng)化全流程質(zhì)量控制”“全面提升工作效率”“慎終如始抓好整改落實(shí)”“完善多方聯(lián)動機(jī)制”等重點(diǎn)工作，做實(shí)研究型審計(jì)，持續(xù)推進(jìn)“黨建強(qiáng)審、人才強(qiáng)審、科技強(qiáng)審、質(zhì)量強(qiáng)審、創(chuàng)新強(qiáng)審、制度強(qiáng)審”等六大工程，推動廣東審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
策劃編輯：楊學(xué)嘉
