2017年5月27日，審計(jì)署發(fā)布了2017年第一季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
一、2017年第一季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)報(bào)告主要反映了哪些情況？
答：2017年第一季度，審計(jì)署緊緊圍繞穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和29個(gè)中央部門、10戶中央企業(yè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，抽查了1172個(gè)單位2322個(gè)項(xiàng)目，涉及資金2378.12億元，其中中央財(cái)政資金553.28億元。重點(diǎn)關(guān)注了有關(guān)部門和地方在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，核查了脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)、“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革深化等方面的政策措施落實(shí)情況，以及以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合各地實(shí)際積極主動(dòng)開展工作，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題，取得較好成效，同時(shí)審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些部門和地方存在相關(guān)政策措施落實(shí)不到位的情況。
二、從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地方積極主動(dòng)作為、推動(dòng)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法有哪些？
答：從第一季度審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)積極主動(dòng)作為，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面取得較好成效，總結(jié)了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，具體包括：
一是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)方面。江西省井岡山市綜合施策實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，廣西壯族自治區(qū)嚴(yán)抓精準(zhǔn)識(shí)貧，四川省蒼溪縣積極引導(dǎo)社會(huì)力量愛心扶貧。
二是加強(qiáng)社會(huì)救助方面。衛(wèi)生計(jì)生委推進(jìn)疾病應(yīng)急救助制度建設(shè)，青海省持續(xù)加大對(duì)困境兒童保障力度。
三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面。吉林省聚焦優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，浙江省麗水市通過金融創(chuàng)新破解低收入農(nóng)民貸款難問題，安徽省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保方式助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長，重慶市開展山坪塘整治改善旱區(qū)生產(chǎn)生活條件，四川省加強(qiáng)便農(nóng)助農(nóng)金融服務(wù)優(yōu)化支付環(huán)境。
四是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面。京津冀三省市協(xié)同推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化促進(jìn)區(qū)域內(nèi)通關(guān)便利，黑龍江省哈爾濱市優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目投資審批流程，福建省強(qiáng)化政銀企對(duì)接引導(dǎo)技改基金發(fā)揮實(shí)效。
三、從跟蹤審計(jì)情況看，各部門各地區(qū)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況如何？
答：有關(guān)部門和地區(qū)高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作，積極采取措施整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)改進(jìn)相關(guān)工作。其中，內(nèi)蒙古、廣西、湖北、四川4省通過完善制度、加強(qiáng)信息比對(duì)等方式，推進(jìn)健康扶貧等政策落實(shí)；吉林省、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局及時(shí)整改考培掛鉤、壟斷經(jīng)營等問題，規(guī)范行業(yè)管理，優(yōu)化服務(wù)；天津市、遼寧省、國土資源部、中國鐵路總公司及時(shí)清理涉企收費(fèi)，退還違規(guī)收費(fèi)和保證金共計(jì)1.59億元；重慶市通過提前還款或兌付本息、解除擔(dān)保責(zé)任等方式化解政府性債務(wù)，山西省加大債券資金使用力度提高新增債券資金使用效益；黑龍江、云南、湖南、甘肅4省統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金6.45億元；北京市、青島市通過簡化項(xiàng)目審批流程等方式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
四、第一季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
答：從審計(jì)情況看，一些地區(qū)和部門在脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)、“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革深化等重大決策部署貫徹落實(shí)中，還存在工作不到位的情況。主要包括：
一是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作方面。此次審計(jì)共抽查30個(gè)貧困縣，涉及1320個(gè)項(xiàng)目、50.13億元資金，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：5個(gè)縣貧困人口數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、不完整，涉及19 703人；23個(gè)縣（區(qū)）教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧政策落實(shí)不到位，涉及資金1.08億元；16個(gè)縣（市）涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)工作推進(jìn)不力，5.65億元涉農(nóng)資金閑置1年以上，其中2.56億元閑置2年以上；7個(gè)省的44個(gè)單位或個(gè)人違規(guī)使用資金3693.38萬元；7個(gè)縣的34個(gè)扶貧項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期扶貧效果，涉及資金1687.62萬元；個(gè)別縣脫貧成效不實(shí)，涉及3602人；14個(gè)縣（市）的190個(gè)扶貧項(xiàng)目管理不到位。
二是去產(chǎn)能、去杠桿方面。黑龍江省1戶企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地方違規(guī)為4個(gè)未落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)的在建電解鋁項(xiàng)目辦理備案手續(xù)；浙江省1個(gè)縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)虛增項(xiàng)目投資額，違規(guī)舉借政府性債務(wù)8億元。
三是推進(jìn)“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面。湖北、四川、甘肅、廣西4省的17家單位違規(guī)預(yù)留或未及時(shí)清退工程建設(shè)領(lǐng)域保證金1.32億元；上海市、國家文物局的3家單位和中機(jī)技術(shù)車輛服務(wù)中心依托行政權(quán)力或履職便利開展業(yè)務(wù)取得收入1.15億元；河北省秦皇島市園林局拖欠企業(yè)工程款3.38億元，黑龍江省樺南縣國家稅務(wù)局應(yīng)退未退稅款6985.03萬元；上海市、江西省的3家單位未按規(guī)定取消行政審批或職業(yè)資格鑒定、重復(fù)備案；質(zhì)檢總局部分所屬檢疫處理單位依托部門權(quán)力開展經(jīng)營活動(dòng)，檢疫處理收費(fèi)利潤仍較高；質(zhì)檢總局所屬中國質(zhì)量認(rèn)證中心等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作推進(jìn)緩慢。
四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)方面。44個(gè)涉及鐵路建設(shè)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理、社會(huì)福利、教育等領(lǐng)域的項(xiàng)目存在未按時(shí)開工、完工以及資金未到位等問題。
五是3.41億元財(cái)政存量資金未及時(shí)統(tǒng)籌盤活。截至2017年3月底，遼寧省撫順市、江西省、湖南省長沙市、寧夏回族自治區(qū)2014年及以前年度3.41億元財(cái)政存量資金未及時(shí)統(tǒng)籌使用或清理盤活。
五、政策落實(shí)跟蹤審計(jì)下一階段的重點(diǎn)是什么？
答：結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作要求，根據(jù)2017年政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的工作安排，近期的政策落實(shí)跟蹤審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：
一是扶貧審計(jì)方面。持續(xù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)和重點(diǎn)資金項(xiàng)目推進(jìn)情況開展跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注扶持對(duì)象精準(zhǔn)等“六精準(zhǔn)”要求落實(shí)情況，扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，以及貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用情況等，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)全覆蓋。
二是民生審計(jì)方面。持續(xù)關(guān)注衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等民生政策的貫徹落實(shí)以及全局性基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性補(bǔ)短板任務(wù)的推進(jìn)情況，如北方地區(qū)冬季取暖清潔化、垃圾分類與資源化處理等問題。
三是重大項(xiàng)目推進(jìn)方面。重點(diǎn)選取2016年及以前年度已批復(fù)未開工或工期嚴(yán)重滯后的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，2017年度鐵路、公路、水利、交通、民航、地下綜合管廊等方面重點(diǎn)項(xiàng)目，“十三五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項(xiàng)目等，審查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、資金到位情況，揭示項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的原因，并重點(diǎn)檢查是否存在片面追求政績，盲目上項(xiàng)目或者重復(fù)建設(shè)，甚至部分已關(guān)停產(chǎn)能死灰復(fù)燃等問題。
四是深化“放管服”改革方面。持續(xù)關(guān)注“放管服”改革推進(jìn)情況，及時(shí)反映行政審批體制和投融資體制改革推進(jìn)過程中的問題，關(guān)注輕稅降費(fèi)等政策的落實(shí)情況，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控方面。持續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)防控工作，重點(diǎn)關(guān)注地方政府性債務(wù)變化、潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)去杠桿工作推進(jìn)情況。
