助力潔凈藍(lán)天建設(shè)
——武漢市江岸區(qū)審計局開展改善空氣質(zhì)量專項資金績效審計調(diào)查紀(jì)實
大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，空氣質(zhì)量改善、大氣污染防治工作，是關(guān)乎民生建設(shè)的重中之重。今年來，湖北省武漢市江岸區(qū)審計局貼近區(qū)委、區(qū)政府和人民群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)事項，為進(jìn)一步促進(jìn)大氣污染防治工作落實到位，對全區(qū)改善空氣質(zhì)量專項資金開展了績效審計調(diào)查，為空氣質(zhì)量改善“把脈開方”，促進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，助力人民群眾享有更多的潔凈空氣和碧水藍(lán)天。
高效組織，周密協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)聚合力
緊密圍繞黨的十八大關(guān)于大氣污染防治精神，江岸區(qū)審計局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確立審計方案，明確“四個關(guān)注”：重點(diǎn)關(guān)注改善空氣質(zhì)量工作開展及實際效果、重點(diǎn)關(guān)注改善空氣質(zhì)量專項資金使用績效、重點(diǎn)關(guān)注改善空氣質(zhì)量政策制定及落實、重點(diǎn)關(guān)注空氣治理工作部門職責(zé)履行。同時，為確保審計調(diào)查工作順利開展，針對本次審計調(diào)查項目任務(wù)重、時間緊、涉及資金使用單位較多等特點(diǎn)，該局經(jīng)過精心籌備，組織召開了由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、審計組全體成員及區(qū)相關(guān)工作部門“一把手”參與的審計進(jìn)點(diǎn)會。會上，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要求各職能部門高度重視此次審計，積極支持配合審計工作，如實提供詳實的信息資料，為審計組全面了解全區(qū)空氣質(zhì)量專項資金管理和使用等方面的真實情況提供服務(wù)和保障，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題要“邊審邊改”，及時規(guī)范完善、落實整改。此次進(jìn)點(diǎn)會的召開，促進(jìn)審計組進(jìn)一步了解掌握了空氣質(zhì)量專項資金管理使用相關(guān)情況，使審計目標(biāo)更加清晰精準(zhǔn)，即：通過審計調(diào)查揭露和糾正資金管理使用和政策落實中存在的問題，查找和分析存在問題的原因，從體制機(jī)制制度層面提出改進(jìn)的意見和建議，為區(qū)政府在空氣治理決策方面提供參考依據(jù)，切實改善全區(qū)空氣環(huán)境，提升居民群眾的生活質(zhì)量，為審計項目順利推進(jìn)夯實了基礎(chǔ)。
緊抓重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出現(xiàn)場收實效
圍繞全區(qū)改善空氣質(zhì)量專項資金使用情況，審計組精心制定實施方案，劃分審計層次，圍繞資金使用重點(diǎn)項目，突出對項目建設(shè)現(xiàn)場，開展實地查核，有效推進(jìn)了項目實施進(jìn)度，取得良好效果。
——走訪重點(diǎn)企業(yè)，關(guān)注鍋爐煙氣整治情況 。審計組在調(diào)查過程中，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善空氣質(zhì)量主題，重點(diǎn)關(guān)注燃煤鍋爐整治“改燃”情況。通過走訪武漢肉聯(lián)食品有限公司、武漢鐵塔廠、中國石化潤滑油公司武漢分公司等10余戶重點(diǎn)企業(yè)，實地查看燃煤鍋爐改造和運(yùn)行效果，督促有關(guān)部門加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)大氣排放的監(jiān)管，達(dá)到預(yù)期的減排治污目標(biāo)，確?？諝赓|(zhì)量改善取得實效。
——深入街道社區(qū)，關(guān)注“油鼻涕”油煙治理 。居民樓外墻上的“油鼻涕”是老舊社區(qū)常見的問題，這種不規(guī)范的油煙排放不僅影響周圍居民的健康和生活，更對空氣環(huán)境造成嚴(yán)重危害。審計實施中，審計組加強(qiáng)了“油鼻涕”油煙治理和財政補(bǔ)貼安裝廚房油煙凈化設(shè)備項目落實情況的監(jiān)督檢查，他們深入老舊社區(qū)，走進(jìn)居民家中，切身體會感受廚房油煙凈化實際效果，主動征詢居民對凈化設(shè)備使用的意見建議和工作評價，對部分未安裝油煙凈化設(shè)施或已安裝但未使用的現(xiàn)象，耐心地與群眾交流溝通，從設(shè)備供貨商、街道社區(qū)、財政補(bǔ)貼政策、申領(lǐng)報裝流程等多環(huán)節(jié)探尋問題成因，積極尋找對策，為下步全區(qū)加大老舊社區(qū)“油鼻涕”整治力度，提升空氣質(zhì)量改善資金使用效益發(fā)揮積極作用。
——走進(jìn)工地現(xiàn)場，關(guān)注建設(shè)項目揚(yáng)塵治理 。揚(yáng)塵是造成空氣污染的根源之一，揚(yáng)塵污染治理是大氣污染防治工作的首要任務(wù)，是本次審計調(diào)查的重中之重。審計組成員在區(qū)環(huán)保、建設(shè)相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，實地走訪多個建設(shè)工地，對固定垃圾存放點(diǎn)、專人負(fù)責(zé)灑水清掃、霧化降塵制度等除塵措施的落實情況進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，對區(qū)建設(shè)局安裝的塔吊高空噴淋系統(tǒng)、在建項目安裝的噴霧降塵設(shè)施等設(shè)備投入使用情況進(jìn)行了調(diào)查，確保揚(yáng)塵整治相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實到位、揚(yáng)塵整治工作有力有序有效推進(jìn)。
——探訪“國控檢測點(diǎn)”，關(guān)注大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè) 。審計組對照相關(guān)法規(guī)，詳細(xì)調(diào)查大氣污染監(jiān)測設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)情況，實地走訪了漢口江灘和漢口花橋2個空氣質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位，檢查區(qū)政府制定的《江岸區(qū)空氣質(zhì)量重點(diǎn)區(qū)域大氣污染源綜合整治工作方案》等工作方案是否落實到位、空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)據(jù)是否能夠真實反映轄區(qū)空氣質(zhì)量；對照目標(biāo)責(zé)任，檢查大氣污染監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況和相關(guān)資金使用落實情況，對個別未完成任務(wù)項目認(rèn)真分析原因，力促全區(qū)環(huán)保能力建設(shè)再上一個新臺階。
——查訪“黃標(biāo)車”停放點(diǎn)，關(guān)注機(jī)動車排氣污染治理 。近年來，武漢市區(qū)機(jī)動車保有量不斷增長，機(jī)動車排氣污染物已成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染源，機(jī)動車排氣污染防治直接關(guān)系到改善大氣環(huán)境質(zhì)量和廣大群眾身體健康。在審計過程中，審計組詳細(xì)調(diào)查了全區(qū)機(jī)動車尾氣排放治理工作開展情況，走訪調(diào)查區(qū)環(huán)保局、交通大隊等工作部門，詳細(xì)了解黃標(biāo)車淘汰受理、審核認(rèn)定、財政補(bǔ)貼發(fā)放等流程。同時，深入交管部門淘汰收繳黃標(biāo)車停放現(xiàn)場，查看收繳查扣車輛管理情況，督促加強(qiáng)淘汰黃標(biāo)車的監(jiān)管力度，進(jìn)一步減少機(jī)動車排氣污染，確保改善空氣質(zhì)量政策措施落實到位，助力城市碧水藍(lán)天生態(tài)建設(shè)。
深入剖析，精準(zhǔn)發(fā)力，促白云藍(lán)天生態(tài)建設(shè)
經(jīng)過幾十日緊張忙碌的工作，審計人員終于完成了既定的審計事項工作，并對工作成果進(jìn)行綜合分析和精心提煉，用內(nèi)容詳實、問題精準(zhǔn)、建議有效的審計報告，對全區(qū)改善空氣質(zhì)量專項資金使用效果做出了既詳細(xì)又精準(zhǔn)的描繪，受到被審單位和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
——為成效點(diǎn)贊 。審計工作的目的早已不再是挑問題、找毛病，而是對資金使用、項目建設(shè)的整體情況作出真實的描述，對績效進(jìn)行客觀判斷和評價。兩年來，江岸區(qū)根據(jù)《武漢市改善空氣質(zhì)量行動計劃（2013－2017年）》的整體部署，大力推進(jìn)大氣污染防治工作，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，突出重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理工作，累計投入資金7000余萬元，完成132臺燃煤鍋爐拆除和改造；淘汰各類“黃標(biāo)車”1236臺；查處“冒黑煙”機(jī)動車612臺；發(fā)放機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志9927份；為2177戶老舊社區(qū)居民補(bǔ)貼更換油煙凈化設(shè)備，全區(qū)空氣質(zhì)量主要污染物考核指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)、企業(yè)污染防治治理基本完成、餐飲油煙污染防治不斷深入、機(jī)動車污染排放得到有效控制，審計人員對這些治理成效做出了充分肯定。
——對問題出擊 。經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查和認(rèn)真查核取證，審計人員精準(zhǔn)反映了全區(qū)改善空氣質(zhì)量專項資金使用情況中出現(xiàn)的問題，對擅自擴(kuò)大專項資金支出范圍、專項資金閑置未使用、項目建設(shè)管理推進(jìn)緩慢、揚(yáng)塵污染控制設(shè)施不完善，措施不落實、企業(yè)冒黑煙及露天焚燒現(xiàn)象屢禁不止、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)有待提高等六類問題，逐一進(jìn)行深入分析，查找原因，提出審計意見建議，做到準(zhǔn)確定性，直擊要害，促進(jìn)整改。
——為發(fā)展諫言 。針對全區(qū)改善空氣質(zhì)量專項資金使用情況中存在的問題及其原因，審計組舉一反三，提出了多項切實可行的審計建議，既包括“建立預(yù)算執(zhí)行通報制度，對重點(diǎn)項目資金實行動態(tài)跟蹤”、“區(qū)環(huán)保局應(yīng)積極協(xié)同建委、城管委、園林等部門建立健全城市揚(yáng)塵污染的管理體系，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度”、“加強(qiáng)部門間聯(lián)動，積極爭取政策扶持，進(jìn)一步完善黃標(biāo)車淘汰工作”等體制機(jī)制方面的完善建議，也有“細(xì)化財政資金支持標(biāo)準(zhǔn)，放大資金使用效果；拓展思路、暢通渠道，提高資金使用效益”、“進(jìn)一步加強(qiáng)對專項補(bǔ)貼項目審批環(huán)節(jié)的審核和把關(guān)工作，切實發(fā)揮專項資金使用效益和效果”等具體改進(jìn)完善的措施建議，每一條審計建議都凝聚著審計人員的辛勤汗水和智慧結(jié)晶，為全區(qū)大氣污染治理工作完善發(fā)展獻(xiàn)策出力。
本次審計調(diào)查，有效地監(jiān)督了全區(qū)改善空氣質(zhì)量專項資金使用及大氣污染治理效益情況，推動了相關(guān)工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)控制度的健全完善，促進(jìn)“生態(tài)江岸”建設(shè)和大氣污染治理政策措施的落地，充分體現(xiàn)了審計工作密切關(guān)注改革發(fā)展政策措施執(zhí)行落實，促進(jìn)民生建設(shè)不斷改善的重要作用。 （毛峰 周易）
