為適應(yīng)新常態(tài)下加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的需要，廣東省近年來突出對縣級黨政一把手的審計監(jiān)督，在審計組織方式上進行了大膽探索創(chuàng)新，通過采取異地交叉審計的模式，有效地破解了原來屬地化審計“不敢審、不敢報，人情審、走過場，缺乏審計獨立性”的困境。目前，這項工作已納入廣東省委省政府貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會決定的一項重要舉措和全面深化改革的一項重要內(nèi)容。
2014年以來，根據(jù)省委的要求，廣東省經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議決定在全省推開縣委書記、縣長經(jīng)濟責任異地交叉同步審計，并為此專門制定了《縣級地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任異地同步審計辦法》，指導(dǎo)和規(guī)范這項工作的開展?！掇k法》規(guī)定，以省審計廳派出力量為主導(dǎo)，以被審計縣委書記、縣長任職行政區(qū)以外的地級以上市審計局人員為主要力量，統(tǒng)一組織對縣委書記和縣長同步進行經(jīng)濟責任異地交叉審計。根據(jù)省聯(lián)席會議的部署，力爭在5年內(nèi)對全省120個縣級地方一把手異地輪審一遍，實現(xiàn)審計全覆蓋。
2015年8月起，廣東省審計廳在省市縣三級審計機關(guān)抽調(diào)了360余人，對全省22個縣級地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部集中開展經(jīng)濟責任異地交叉同步審計。這是廣東省在2014年對3個縣級市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部完成異地交叉同步審計試點的基礎(chǔ)上，首次全面鋪開的異地交叉審計。
為推動這項工作的落實，廣東省審計廳專門召開了廳辦公會議專題研究部署；省經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議專門審議通過了審計項目計劃和審計總體方案，聯(lián)席會議各主要成員單位也積極主動給予支持，省紀委、省委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)并派出分管領(lǐng)導(dǎo)參加審計進點會，對各地如何認真配合做好這項工作提出了明確要求；各被審對象所在地級以上市的紀檢、組織等部門也高度重視和配合，專門派出分管領(lǐng)導(dǎo)參加被審計對象的述職述責述廉會議。
這次異地交叉審計工作，在充分總結(jié)吸收試點審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在審計組織、審計管理、審計思路、審計方法、審計重點、審計質(zhì)量、審計報告、審計成果開發(fā)等8個方面作了一系列探索和創(chuàng)新：
一是審計組織上，采取由省“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一委托、統(tǒng)一組織，統(tǒng)一方案、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報告”的“六統(tǒng)一”方式組織實施，進一步強化了省廳的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管控。
二是審計管理上，成立異地審計領(lǐng)導(dǎo)小組，省廳一把手擔任組長；下設(shè)異地交叉審計工作辦公室，負責具體審計工作組織協(xié)調(diào)及審計成果開發(fā)，各位廳領(lǐng)導(dǎo)分別擔任22個審計組的領(lǐng)隊并全程指導(dǎo)監(jiān)督；各市審計局和省廳分別派員擔任組長和主審、副組長和副主審，既發(fā)揮市局同志的主觀能動性，又強化省廳對這項工作的管控。
三是審計思路上，按照“以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責為核心、以領(lǐng)導(dǎo)決策為主線”的思路，設(shè)計了“條塊結(jié)合、以條為主”的工作模式；突出抓好審前調(diào)查，堅持以“權(quán)責”為核心、以“重大決策”為切入點、以“發(fā)現(xiàn)問題”為導(dǎo)向、以“執(zhí)行落實”為歸結(jié)點，統(tǒng)一梳理審計事項，分頭核查落實。
四是審計方法上，堅持“領(lǐng)導(dǎo)管什么就審什么”，按照“5WH”的審計分析方法，即從“what：是什么問題；why：為什么會出現(xiàn)這些問題；where：問題產(chǎn)生的背景；who：是誰的問題；how：對問題怎么判斷和處理”等方面，查清問題發(fā)生的時間、地點、事實、原因、后果和責任主體，將問題和相關(guān)責任人查深查透。
五是審計重點上，根據(jù)《實施細則》要求，確定了8大方面主要內(nèi)容，并重點突出了對“5個板塊”的審計，針對性強。此外，還以經(jīng)濟責任審計為主軸，統(tǒng)籌結(jié)合安排了穩(wěn)增長政策跟蹤、自然資源資產(chǎn)等“4個專題”的審計。
六是審計質(zhì)量上，在加強常規(guī)審計質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)計了多重質(zhì)量控制措施，包括：重要審計文書組長副組長雙簽制、審計報告集中交叉復(fù)核制、市局審計業(yè)務(wù)會議初步審議制、審計報告初審把關(guān)市局（長）負責制、省廳法規(guī)處聯(lián)合異地交叉審計辦組織集中審理制，以及最后由省廳領(lǐng)導(dǎo)交叉審核把關(guān)制等。
七是審計報告上，探索對每個異地同步審計項目的2個被審計對象合并出具1份審計報告和審計決定書，同時對縣委書記和縣長分別各出具1份經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告。這樣既可以對同一問題有效界定兩人各自責任，也便于審計結(jié)果運用部門對有關(guān)問題責任的準確把握和區(qū)分，還可以有效節(jié)約審計資源。
八是審計結(jié)果開發(fā)上，與審計結(jié)果運用需求相適應(yīng)，在每份審計報告的基礎(chǔ)上，提煉形成審計情況提要、審計發(fā)現(xiàn)問題責任清單、審計要情要目等，使審計結(jié)果看得明白，用得方便。
廣東省大規(guī)模組織開展的對縣級地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部異地交叉審計工作，通過不斷探索和創(chuàng)新，不僅有效地推動了縣級地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋，還全面鍛煉提升了審計隊伍，提高了審計監(jiān)督的獨立性，促進了經(jīng)濟責任審計工作提質(zhì)增效。審計充分揭示了縣級地方黨委政府在落實上級政策目標、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、重要經(jīng)濟事項決策、重大財政資金使用、重點投資項目建設(shè)、自然資源資產(chǎn)利用保護、機構(gòu)設(shè)置編制管理等方面存在的問題，為加強干部管理監(jiān)督，促進縣域政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的健康發(fā)展，提供了有力保障。審計成效顯著，經(jīng)濟責任異地交叉審計工作得到了省委省政府的充分肯定。（李坤）
