全國人大常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)人

就《關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》答記者問

　　加強對審計查出突出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督　切實推動審計查出問題整改工作制度化長效化——全國人大常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)人就《關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》答記者問

　　新華網(wǎng)北京12月26日電  中共全國人大常委會黨組《關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議通過，并于近日由中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實施。這是全國人大常委會推動審計查出問題整改工作、加強和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的有力舉措，是探索完善人大監(jiān)督工作方式的重要制度創(chuàng)新。日前，全國人大常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)情況回答了新華社記者的提問。

　　問：制定出臺《意見》的相關(guān)背景如何？

　　答：黨的十八大報告提出，要加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出，要加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。為了貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和全國人大常委會的統(tǒng)一安排，全國人大常委會預(yù)算工委牽頭承擔(dān)了“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的改革任務(wù)。這項改革任務(wù)進(jìn)一步分解為幾項改革措施，其中，研究改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告的機制，是2015年要完成的改革任務(wù)。這項改革工作同時列入了全國人大常委會2015年監(jiān)督工作計劃。

　　在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會預(yù)算工委研究提出了《關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革任務(wù)出臺的第一項改革舉措?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，在全國人大常委會聽取和審議審計工作報告后的6個月內(nèi)，國務(wù)院要向全國人大常委會作審計查出突出問題整改情況的報告，并對落實整改責(zé)任、改進(jìn)報告方式、完善報告內(nèi)容、做好審議保障、增強監(jiān)督實效、加強督促辦理等提出了要求。

　　問：改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制有什么重要意義？

　　答：審查批準(zhǔn)政府預(yù)算決算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的重要職責(zé)。審計監(jiān)督，在現(xiàn)代國家治理中發(fā)揮著國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者的重要作用，是規(guī)范權(quán)力運行和反腐敗的利器。

　　改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告的機制，加強對審計查出突出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，是貫徹落實黨的十八屆三中全會決定關(guān)于加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的一項重要改革舉措；是適應(yīng)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的新形勢、新要求，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，加強和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，探索完善人大監(jiān)督工作方式的重要制度創(chuàng)新；是全國人大常委會推動審計查出突出問題整改工作，更有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用的有力舉措。

　　問：改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的目的是什么？

　　答：近些年來，每年的審計工作報告都揭示了我國財政預(yù)算資金分配、使用和管理中存在的許多問題，其中有不少是帶有普遍性和機制性的問題。雖然每年的審計查出問題整改工作都取得了積極成效，但實事求是地講，每年審計查出問題中“屢審屢犯”的現(xiàn)象仍然比較突出，整改不到位、不徹底的情況也時有發(fā)生。這說明，整改的效果還不夠理想，從體制制度上建立根本解決問題的機制還不夠，審計監(jiān)督的作用還沒有得到充分發(fā)揮，人大推動審計查出問題整改工作的力度還需要進(jìn)一步加強。加強對審計查出突出問題的整改工作，全國人大代表和社會公眾有著強烈的呼聲。

　　改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制，目的是要健全全國人大常委會監(jiān)督工作制度，推進(jìn)審計查出問題整改工作制度化、長效化，增強監(jiān)督的針對性和實效性，更好發(fā)揮全國人大常委會的重要作用。通過改進(jìn)審計查出突出問題整改情況報告機制，堅持問題導(dǎo)向，加強跟蹤監(jiān)督，推動審計查出問題的整改工作落實到位，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，切實把財政資金管好、用好。

　　問：《意見》提出了哪些具體的改革措施？

　　答：《意見》就改進(jìn)和完善審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告的機制，提出了以下措施。

　　一是明確報告時間。在全國人大常委會會議聽取和審議審計工作報告后的6個月內(nèi)，即6月份全國人大常委會會議聽取和審議審計工作報告，12月份全國人大常委會會議聽取審計查出突出問題整改情況報告。

　　二是明確報告主體。由國務(wù)院委托審計長代表國務(wù)院向全國人大常委會作報告。

　　三是改進(jìn)報告形式。由以往的書面報告改為口頭報告，同時全國人大常委會會議專門安排時間進(jìn)行審議。

　　四是完善報告內(nèi)容。應(yīng)主要報告審計查出突出問題的整改情況，同時重點被審計部門單位的單項整改結(jié)果作為報告附件提交審議。

　　五是被審計部門單位派人到會聽取意見。相關(guān)被審計部門單位和審計署等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人到會聽取意見，回答詢問。

　　六是開展跟蹤調(diào)研。在全國人大常委會召開會議前，全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)組織開展對審計查出突出問題整改情況的跟蹤調(diào)研，并提出跟蹤調(diào)研報告，印發(fā)全國人大常委會會議參閱。

　　七是推進(jìn)信息公開。審計署應(yīng)當(dāng)及時將審計查出突出問題整改情況報告向社會公開，接受社會監(jiān)督。被審計部門單位要將本部門單位整改結(jié)果向社會公告。

　　八是開展專題詢問。根據(jù)需要，全國人大常委會可就審計查出突出問題整改情況報告開展專題詢問。通過這些具體措施，全國人大常委會及其組成人員可以更好地了解審計查出問題的實際整改情況，提出有針對性的意見建議，加大對審計查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督力度，增強監(jiān)督的針對性和實效性，更好發(fā)揮全國人大常委會的重要作用。

　　問：《意見》對全國人大常委會和國務(wù)院的工作提出了哪些要求？

　　答：為了貫徹落實好這項改革舉措，全國人大常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，把聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告，同開展專題詢問等監(jiān)督形式結(jié)合起來，把督促審計查出突出問題整改工作同審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來，改進(jìn)報告方式，加強督促辦理，增強監(jiān)督實效。

　　國務(wù)院及其部門要自覺接受人大監(jiān)督，積極配合全國人大常委會審議；對審計揭示的問題要明確整改責(zé)任，加大整改力度，增強整改工作的透明度，依法執(zhí)紀(jì)問責(zé)；要深化財稅改革，完善預(yù)算制度，規(guī)范預(yù)算管理，全面貫徹實施預(yù)算法，切實做到依法行政、依法理財。

　　問：全國人大常委會在2015年監(jiān)督工作中，對落實《意見》有哪些具體安排？

　　答：按照全國人大常委會2015年監(jiān)督工作計劃，今年12月份召開的全國人大常委會第十八次會議將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于審計查出突出問題整改情況的報告，并開展專題詢問。這是全國人大常委會第一次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于審計查出突出問題整改情況的報告。今年根據(jù)全國人大常委會組成人員的要求，全國人大常委會還安排了專題詢問。今后將根據(jù)需要運用專題詢問等監(jiān)督形式，并不是每年都開展專題詢問。

　　根據(jù)《意見》的要求，12月份全國人大常委會會議上，國務(wù)院將委托審計長代表國務(wù)院向全國人大常委會作審計查出突出問題整改情況的報告。相關(guān)被審計部門單位和審計署等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人將到會聽取意見，回答詢問。審議過程中，全國人大常委會組成人員提出詢問的問題，到會的被審計部門單位和審計署等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)實事求是地做出回答。必要時，全國人大常委會可以就審計查出突出問題整改情況報告作出決議。

　　為幫助全國人大常委會組成人員更好地聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告，今年10月份以來，全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委已經(jīng)組織開展了對審計查出突出問題整改情況的跟蹤調(diào)研，并提出了跟蹤調(diào)研報告。跟蹤調(diào)研報告已送國務(wù)院有關(guān)部門研究處理，并印發(fā)全國人大常委會會議，供全國人大常委會組成人員審議時參閱。