新增2萬名編制
——“機(jī)構(gòu)精簡”下的審計(jì)擴(kuò)編
□ 王旭班 翟 欣
1981年6月13日，財(cái)政部向全國人大常委會提交了關(guān)于設(shè)立全國審計(jì)機(jī)構(gòu)的建議：在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)……全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)約需50萬人左右。
時(shí)至今日，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共9萬多人。雖與最初設(shè)想的編制數(shù)相去甚遠(yuǎn)，但卻是從無到有、從小到大一步步發(fā)展起來的。其中最大的一次擴(kuò)編，是在1985年，增加行政編制2萬名。
“摸清底數(shù)”：全國有多少審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員
從憲法規(guī)定成立國家審計(jì)機(jī)關(guān)開始，機(jī)構(gòu)與人員編制便成了首先要解決的問題。
1983年2月25日，國務(wù)院常務(wù)會議確定：“省、自治區(qū)、直轄市審計(jì)局編制為50至100人；100萬人以上的城市審計(jì)局，可以比照省級審計(jì)局編制配備；50至100萬人的城市審計(jì)局，配備30至50人；50萬人以下的城市審計(jì)局，配備20至40人；自治州審計(jì)局和直轄市的區(qū)審計(jì)局，配備10至30人；縣、市轄區(qū)審計(jì)局，配備5至10人。”
編制人數(shù)有了明確規(guī)定，但各地已建起多少個(gè)審計(jì)局？配備到位了多少名審計(jì)干部？這些還都是未知數(shù)。及時(shí)摸清底數(shù)，給審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)乃至國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)絕非易事。統(tǒng)計(jì)各省市、自治區(qū)、直轄市審計(jì)機(jī)關(guān)組建情況，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)、人數(shù)……都需要各級審計(jì)機(jī)關(guān)填表反饋，而且數(shù)據(jù)要詳細(xì)、準(zhǔn)確。審計(jì)署人教司原司長馬懷平回憶，“當(dāng)時(shí)的交通不便，通訊設(shè)施簡陋，甚至可以說信息閉塞。這種條件下，要搞全國性的大規(guī)模統(tǒng)計(jì)，獲得完整無誤的信息反饋，太難了！”
正當(dāng)馬懷平他們苦思良策的時(shí)候，機(jī)會來了。1983年9月15日，審計(jì)署成立大會在北京召開，全國各地的審計(jì)局長齊聚北京。抓住這個(gè)難得的機(jī)會，在會議期間，馬懷平他們進(jìn)行了一次全面細(xì)致的需求統(tǒng)計(jì)。他們在西直門招待所，利用會議休息時(shí)間，對著名單和房間號，一間一間地上門，與來自全國各地的參會人員逐個(gè)溝通、當(dāng)面咨詢、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為了在有限的時(shí)間內(nèi)完成，連歇口氣喝口水都顧不上。“我們那代人就是執(zhí)著，只要任務(wù)完成，苦點(diǎn)累點(diǎn)，沒啥！”馬懷平笑著說。
在招待所拿到報(bào)表、數(shù)據(jù)，回來再整理匯總。“那些天就連夢里也是在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，醒來以后滿腦子統(tǒng)計(jì)表。”馬懷平回憶說，這次匯總收獲很大，各種數(shù)據(jù)都得到了完整結(jié)果，“當(dāng)時(shí)那些具體數(shù)據(jù)我現(xiàn)在記不清了，年頭太長了，記得當(dāng)時(shí)全國審計(jì)干部大概1萬多人。”
然而，有些數(shù)據(jù)馬老至今仍記憶猶新：“當(dāng)時(shí)全國包括審計(jì)署在內(nèi)的省級審計(jì)機(jī)構(gòu)29個(gè)；全國共有地區(qū)和地級市360個(gè)、縣級2840個(gè)，應(yīng)該成立審計(jì)局3200個(gè)，當(dāng)時(shí)已成立了1872個(gè)。”
審計(jì)署成立大會召開之后，各地加快了審計(jì)機(jī)關(guān)組建步伐。截至當(dāng)年年底，全國省、地、縣三級共建立起審計(jì)機(jī)關(guān)2733個(gè)，實(shí)有人員1.62萬名。
“人才預(yù)測”：審計(jì)人員數(shù)量質(zhì)量評估預(yù)算
審計(jì)機(jī)關(guān)初建，毫無經(jīng)驗(yàn)可循。全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)，到底應(yīng)該配備多少干部、需要什么樣的干部，才能滿足審計(jì)工作需要？這是國務(wù)院及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共同關(guān)心的問題。
1984年初，在署領(lǐng)導(dǎo)的安排下，圍繞審計(jì)所需人才數(shù)量、質(zhì)量、專業(yè)種類等專項(xiàng)問題，人事教育局做了一個(gè)專題研究，稱之為“人才預(yù)測”。
這項(xiàng)研究，整整進(jìn)行了一年，由人事教育局和全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)力實(shí)施。根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人口與被審單位數(shù)量，審計(jì)任務(wù)量，及需建審計(jì)局?jǐn)?shù)量等情況，人事教育局設(shè)計(jì)制作了專項(xiàng)預(yù)測表。“為了拿出更科學(xué)的預(yù)測方法，我們出去做了很多現(xiàn)場調(diào)查，天津、河北……去了不少地方。”馬懷平回憶說。
一年中，他們調(diào)查了40多個(gè)市，20多個(gè)縣，摸索出了一些人才預(yù)測的思路和工作經(jīng)驗(yàn)。“比如一個(gè)縣，被審單位最多大概是500戶，最少是300戶，平均就是400戶。我們再根據(jù)實(shí)際工作時(shí)間（除去節(jié)假日及政治學(xué)習(xí)所用時(shí)間）、任務(wù)量、人員素質(zhì)、工作效率等因素，測算需要多少審計(jì)人員。”馬懷平像個(gè)數(shù)學(xué)家一樣介紹了當(dāng)時(shí)的預(yù)測方法，有系數(shù)、函數(shù)、變量、周期，一套自創(chuàng)的專業(yè)測算體系。
方法確定后，通知各地，統(tǒng)一模式，各自測算，匯總后上報(bào)人事教育局審核。根據(jù)多方調(diào)研掌握的資料，該局最后進(jìn)行匯總分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成專題報(bào)告，經(jīng)署領(lǐng)導(dǎo)審定后上報(bào)中編辦、財(cái)政部、國家計(jì)委及教育部等相關(guān)部門。
這次人才預(yù)測，為后來的審計(jì)隊(duì)伍發(fā)展壯大，提供了重要參考依據(jù)。
“四套方案”：合理分配2萬名新增編制
審計(jì)機(jī)關(guān)定編之初，編制數(shù)額偏低，其實(shí)是有原因的。1982年審計(jì)機(jī)關(guān)籌建期間，針對編制問題，勞動人事部認(rèn)為：審計(jì)機(jī)關(guān)組建初期的工作，離不開行政主管部門的配合，可以組織有關(guān)行政部門的力量共同進(jìn)行，同時(shí)干部來源也有困難。因此，前一兩年內(nèi)，審計(jì)機(jī)關(guān)的人員編制不宜過多，“國家審計(jì)院”可暫定200人，省、自治區(qū)、直轄市“審計(jì)院”50至100人，縣、市“審計(jì)分院”2至10人，視工作開展情況逐步增加。對此，姚依林副總理批示：“可先按勞動人事部意見配備，以后工作發(fā)展了再擴(kuò)大。”
隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)工作逐漸展開，任務(wù)不斷增加，編制不足的問題日益明顯。截至1984年底，全國審計(jì)人員總數(shù)僅2.36萬人，與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。
從1983年全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)陸續(xù)成立開始，各地要求增加審計(jì)人員編制的呼聲就越來越強(qiáng)烈。“電話報(bào)告、書面請示……不停地涌向人教局。其實(shí)編制不足的問題，我們比地方機(jī)關(guān)還著急。”審計(jì)署機(jī)關(guān)黨委原常務(wù)副書記石宗仁當(dāng)時(shí)正在人教局工作。
有了前期“摸清底數(shù)”“人才預(yù)測”的扎實(shí)調(diào)研，審計(jì)署“有理有據(jù)”的給國務(wù)院寫了專題報(bào)告，要求增加編制。
擴(kuò)編報(bào)告很快得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)。1985年9月26日，勞動人事部、審計(jì)署、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于增加地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)行政編制和經(jīng)費(fèi)開支問題的通知》，為地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)增加行政編制2萬名。
“新增2萬名編制，分給全國各省市，怎么分？這個(gè)省給這么多，那個(gè)省給那么多，憑什么??？”石宗仁當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)經(jīng)辦此事，很有些為難。
為了取得可靠依據(jù)，他們到處查找資料，財(cái)政部、國家計(jì)委、銀行……跑遍了相關(guān)的部門、單位。最后根據(jù)每個(gè)省的地域大小、人口數(shù)量、財(cái)政狀況、上繳情況、審計(jì)任務(wù)面等等，詳細(xì)考慮各方面的因素，分別側(cè)重不同主因制定了4套分配方案。石宗仁至今仍保留著這些工作的完整記錄。翔實(shí)的資料，有理有據(jù)的多種方案，為署黨組的最終決策提供了可靠依據(jù)。新增編制分配任務(wù)，終于順利完成。
2015年11月27日，石宗仁接受訪談（圖片由李蘇提供）
2萬名審計(jì)人員的新增編制，大大緩解了審計(jì)人手不足的矛盾，對審計(jì)事業(yè)的順利發(fā)展起到了重要作用。值得一提的是，這次擴(kuò)編，正值我國第一次行政機(jī)構(gòu)改革，全國上下都在精簡人員、壓縮編制。在此背景下，審計(jì)機(jī)關(guān)編制不減反增，難度可想而知。
事業(yè)的發(fā)展需要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，而隊(duì)伍數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，則需要科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。從摸清底數(shù)，人才預(yù)測，到新增編制的合理分配，體現(xiàn)的是老一代審計(jì)人嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)的作風(fēng)和尊重科學(xué)的態(tài)度。正是在這種作風(fēng)的推動下，審計(jì)隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大，并成長為能為國家發(fā)展保駕護(hù)航的可靠力量。
