審計(jì)人員實(shí)地調(diào)查扶貧資金發(fā)放情況，從茶農(nóng)的齊聲回答和異樣表情中看出蹊蹺，追查發(fā)現(xiàn)茶葉低改扶貧項(xiàng)目根本沒實(shí)施，60萬資金還躺在賬上“睡大覺”。
貧困地區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人串通銀行內(nèi)部工作人員，偽造貸款合同、支取憑證和償還貸款票據(jù)等，騙取財(cái)政貼息6.8萬元。
最終，套取資金成功追回，10多名責(zé)任人員被追責(zé)……
“扶貧資金不是唐僧肉，弄虛作假定被捉。”——這是四川省審計(jì)廳審計(jì)人員參與完成幾項(xiàng)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)，案件揭開鍋底之后發(fā)出的感嘆。
案例回放——
案例1 ：茶農(nóng)的60萬扶貧資金躺在賬上“睡大覺” 實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)另有“隱情”
2014年，四川省審計(jì)廳派出審計(jì)組，對(duì)某縣級(jí)市扶貧資金開展專項(xiàng)審計(jì)。在前期對(duì)市扶貧移民局、財(cái)政局和以工代賑辦等扶貧資金管理單位審計(jì)中，無論是項(xiàng)目申報(bào)、審批，還是資金撥付及管理，都基本符合相關(guān)規(guī)定。審計(jì)組決定對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地抽查，看看國(guó)家扶貧政策的“最后一公里”即項(xiàng)目資金落地執(zhí)行的情況如何。
審計(jì)人員分成3個(gè)基層鄉(xiāng)村抽查小組，克服山道崎嶇、坡陡路遠(yuǎn)、顛簸暈車等困難，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。針對(duì)扶貧項(xiàng)目是否按實(shí)施方案執(zhí)行、補(bǔ)助資金是否及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中、是否達(dá)到預(yù)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果等問題，審計(jì)人員們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，進(jìn)行實(shí)地詢問和調(diào)查。
一個(gè)被分到對(duì)該市某村茶葉低改扶貧項(xiàng)目開展實(shí)地調(diào)查的審計(jì)小組，很快發(fā)現(xiàn)了問題。在前往項(xiàng)目所在地的路上，該村村長(zhǎng)和村支書各騎一輛摩托車，給審計(jì)人員隨行帶路。審計(jì)人員卻發(fā)覺，一路上村長(zhǎng)總是采取抄近路的方式，希望能提前到達(dá)項(xiàng)目地。當(dāng)審計(jì)人員到達(dá)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)詢問當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)時(shí)，茶農(nóng)們紛紛回答：“（項(xiàng)目）實(shí)施了的”、“我們都滿意”、“肥料和補(bǔ)助款都領(lǐng)到了”、“感謝黨和政府好政策”……
異口同聲的回答，讓審計(jì)人員心中疑竇頓生：為什么農(nóng)戶們都還不知道審計(jì)組的來意，就異口同聲地回答問題？更奇怪的是，一些茶農(nóng)的表情還有些奇怪和別扭。而當(dāng)審計(jì)人員有意詢問個(gè)別茶農(nóng)具體細(xì)節(jié)時(shí)，對(duì)方的回答支支吾吾，目光不自然地望向旁邊的村干部，表現(xiàn)出明顯為難的情緒，有的人甚至閉口不再細(xì)說。通過這些細(xì)節(jié)，審計(jì)人員判斷其中必有隱情！
補(bǔ)助發(fā)放花名冊(cè)藏“貓膩”
審計(jì)小組決定采取其他審計(jì)措施核查其中破綻。“財(cái)政扶貧資金實(shí)行的是縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理辦法，凡是扶貧項(xiàng)目資金支出，均應(yīng)到縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬，如果有虛假報(bào)賬，賬目上一定能發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡！”一位審計(jì)小組成員介紹說。
審計(jì)人員立即返回鎮(zhèn)財(cái)政所，打算從鎮(zhèn)財(cái)政所向市財(cái)政局上報(bào)項(xiàng)目資料入手，尋找突破口。通過對(duì)報(bào)賬資料的詳細(xì)檢查，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，其中有一張金額10多萬元、實(shí)物量為50余噸的購買復(fù)合肥料發(fā)票，開具的銷售單位是一名個(gè)體戶。
“這么大的銷售金額，竟然是一家個(gè)體戶銷售的，明顯不符合常理！”審計(jì)人員馬上警覺起來，進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，根本沒有購買肥料運(yùn)貨單、運(yùn)費(fèi)結(jié)算單、肥料發(fā)放清單等應(yīng)該具備的關(guān)鍵證明資料。審計(jì)人員分析稱，很可能存在虛假購置化肥經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、報(bào)賬套取資金的問題！收集相關(guān)證據(jù)后，審計(jì)人員立即對(duì)采購經(jīng)辦人進(jìn)行突擊詢問，通過講解有關(guān)法規(guī)法律開展政策攻心，結(jié)果證實(shí)，該項(xiàng)目果然沒有購買化肥，發(fā)票確實(shí)是找個(gè)體戶虛開的。
審計(jì)小組又進(jìn)一步抽查了兩個(gè)年度發(fā)放補(bǔ)助的花名冊(cè)，發(fā)現(xiàn)花名冊(cè)也存在問題：雖然不同年度的人員順序有變化，但領(lǐng)取的補(bǔ)助金額和簽名字跡兩年幾乎都一模一樣。審計(jì)人員立刻找到鎮(zhèn)上負(fù)責(zé)編制補(bǔ)助工資花名冊(cè)的經(jīng)辦人員進(jìn)行單獨(dú)詢問，經(jīng)辦人最終交代稱，鎮(zhèn)干部自行編造補(bǔ)助人員花名冊(cè)和技術(shù)人員的工資名單，統(tǒng)一私刻茶農(nóng)私章，套取扶貧項(xiàng)目資金。
真相至此大白：茶葉低改扶貧項(xiàng)目根本沒有實(shí)施，項(xiàng)目補(bǔ)助也沒有發(fā)放給茶農(nóng)。截至審計(jì)時(shí)，通過此方式套取的扶貧資金共計(jì)60余萬元，仍結(jié)存在鎮(zhèn)財(cái)政所尚未使用。
案件引起該市政府及有關(guān)部門高度重視。該市紀(jì)委迅速啟動(dòng)程序進(jìn)行處理，被套取的60余萬元資金成功追回，如數(shù)歸還到市財(cái)政局統(tǒng)籌用于扶貧項(xiàng)目，14名相關(guān)責(zé)任人員被追責(zé)，其中2名責(zé)任人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，12名責(zé)任人受到黨內(nèi)警告處分。隨后，該市政府和相關(guān)管理部門又相繼出臺(tái)了系列規(guī)范扶貧項(xiàng)目建設(shè)和資金管理的制度辦法。
案例2 ：偽造300萬貸款合同騙取財(cái)政貼息
財(cái)政貼息作為扶貧資金的一部分，是一項(xiàng)惠民措施。貧困地區(qū)的一些企業(yè)、貧困戶為了實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，會(huì)到當(dāng)?shù)劂y行或農(nóng)村信用社去申請(qǐng)貸款。為了支持企業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧致富，國(guó)家通過貼息的方式，對(duì)取得貸款的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持。
2014年12月，審計(jì)人員在對(duì)財(cái)政扶貧貸款貼息資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)某縣級(jí)市的一家畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過一筆300萬元的扶貧貸款，享受了6.8萬元的財(cái)政貼息。
審計(jì)組決定對(duì)該企業(yè)的銀行貸款是否真實(shí)，享受的貼息資金是否準(zhǔn)確、享受貼息的項(xiàng)目是否帶動(dòng)貧困戶增收情況進(jìn)行核實(shí)。
審計(jì)組兵分兩路，一路去銀行核實(shí)貸款，另一路直奔該企業(yè)實(shí)地調(diào)查。審計(jì)人員在銀行核實(shí)相關(guān)貸款資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，銀行的信貸管理系統(tǒng)中無該企業(yè)300萬元的貸款，也沒有收到過該企業(yè)的貸款利息。這一情況引起了審計(jì)人員的高度警覺，審計(jì)組立刻采取對(duì)銀行的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話、進(jìn)行外圍調(diào)查等措施，通過審計(jì)人員的法律政策宣傳和再三要求提供貸款合同和結(jié)息清單等資料的情況下，該銀行負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員承認(rèn)出具了虛假的貸款合同和結(jié)息清單的事實(shí)。
在已掌握這筆貸款相關(guān)材料均系偽造的情況下，另一路審計(jì)人員又與該企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了多次交鋒，在事實(shí)面前，該企業(yè)負(fù)責(zé)人終于承認(rèn)了其串通銀行內(nèi)部工作人員，偽造了借款金額為300萬元的虛假個(gè)人綜合消費(fèi)貸款合同，并按照合作社申請(qǐng)財(cái)政貼息的需求，偽造了借款支取憑證和償還貸款利息票據(jù)，最終騙取扶貧貸款項(xiàng)目財(cái)政貼息6.8萬元的事實(shí)。
該市政府督促市財(cái)政局全數(shù)追回扶貧專項(xiàng)資金，同時(shí)責(zé)成制定并落實(shí)整改措施，嚴(yán)令今后不得再發(fā)生類似問題，相關(guān)責(zé)任人也受到了相應(yīng)的處理。
思考：如何保證財(cái)政扶貧資金健康運(yùn)行？
“扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，暴露出個(gè)別農(nóng)村基層干部無視財(cái)經(jīng)法紀(jì)，也透露出了個(gè)別地方在扶貧管理和監(jiān)督上存在缺陷，給我們帶來了深刻的警示。”四川省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)干部要依法行政，絕不能與民爭(zhēng)利。一些基層干部對(duì)扶貧資金打“歪主意”，試圖耍“小聰明”，通過各種“小伎倆”想雁過拔毛，但事實(shí)已經(jīng)無數(shù)次證明，國(guó)家對(duì)侵害人民群眾利益的行為決不手軟，只要伸手必被捉。作為國(guó)家扶貧政策執(zhí)行的“最后一公里”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部一定要以身作則，依法當(dāng)好國(guó)家資金的“管理員”，三農(nóng)政策的“宣傳員”。
同時(shí)，大力宣傳法規(guī)政策，讓群眾自覺維護(hù)自身權(quán)益也很重要。通過制定民生政策明白卡和警示冊(cè)，利用宣傳車、公示欄、廣播等多種宣傳工具，強(qiáng)化扶貧資金等民生政策的宣傳，讓法規(guī)知識(shí)和國(guó)家惠農(nóng)政策家喻戶曉。既要依靠群眾管好用好各類扶貧資金，又要利用群眾主動(dòng)當(dāng)好群眾監(jiān)督員，監(jiān)督完成好各項(xiàng)民生工程。民生無小事，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，要以法治思維和法治方式不斷強(qiáng)化對(duì)民生資金和項(xiàng)目管理及政策執(zhí)行方面存在問題的查處力度，為國(guó)家扶貧政策貫徹落實(shí)保駕護(hù)航。（易洪 夏明）
