近日，為進一步貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，云南省領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組辦公室以全面落實黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則為核心，制定了《關(guān)于進一步貫徹落實〈黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則〉積極推進經(jīng)濟責任審計全覆蓋的意見》，對重點地區(qū)、重點部門、重點單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部穩(wěn)步實行經(jīng)濟責任審計全覆蓋。該《意見》具有以下特點：
一、加強計劃管理，積極推進經(jīng)濟責任審計全覆蓋 。意見指出，各級領(lǐng)導小組（聯(lián)席會議）要堅持“盡力而為、量力而行、確保質(zhì)量、確保效果”的原則，按照實施細則的規(guī)定，以確保審計質(zhì)量為目標，嚴格履行計劃制定的程序，增強計劃的約束力，確保始終把工作重心和審計資源配置集中到對重點地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部任期內(nèi)至少審計一次的規(guī)定要求上來，避免脫離審計力量實際，不顧審計效果，出現(xiàn)偏離工作主線和臨時大量追加計劃的做法；不能簡單地、硬性地要求在固定期限內(nèi)，對所有領(lǐng)導干部進行審計或者“逢離必審”。對資金（資產(chǎn)、資源）量小、經(jīng)濟活動簡單的部門（單位）主要領(lǐng)導干部可以因地制宜，結(jié)合工作實際實施監(jiān)督，有效緩解審計需求旺盛與審計資源不足的矛盾。要提高計劃管理的科學性和有效性，以任中審計為主、離任審計為輔，離任兩年以上的原則上不再安排審計。建立健全審計對象項目數(shù)據(jù)庫，實行審計對象分類管理。深刻理解全覆蓋的科學內(nèi)涵，實現(xiàn)有計劃的全覆蓋、有重點的全覆蓋、分類別的全覆蓋，推動審計監(jiān)督全覆蓋動態(tài)循環(huán)。
二、突出審計重點，切實發(fā)揮促發(fā)展促反腐的作用。 意見強調(diào)，全省審計機關(guān)要根據(jù)不同類別領(lǐng)導干部的職責權(quán)限和崗位特點突出審計重點，著力監(jiān)督檢查其守法、守紀、守規(guī)、盡責情況。對黨政領(lǐng)導干部，重點監(jiān)督檢查其承擔的貫徹落實中央政策措施責任、經(jīng)濟發(fā)展責任、結(jié)構(gòu)調(diào)整責任、防范化解風險責任、環(huán)境保護責任、民生改善責任、廉政建設(shè)責任等；對國有企業(yè)和金融機構(gòu)領(lǐng)導人員，重點監(jiān)督檢查其承擔的貫徹落實中央政策措施責任、經(jīng)營管理責任、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級責任、風險及境外資產(chǎn)管控責任、可持續(xù)發(fā)展責任、廉政建設(shè)責任等。審計機關(guān)要重點揭露重大違法違紀案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當和損失浪費、重大管理漏洞以及慢作為、不作為、亂作為等問題，切實發(fā)揮審計促發(fā)展、促反腐的作用和審計監(jiān)督的尖兵作用。
三、關(guān)注環(huán)保責任，探索領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。 意見提出，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計,是新形勢下黨和國家賦予審計機關(guān)的重要職責。審計機關(guān)要堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致、終身追究的原則，積極探索領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計與任中審計、與經(jīng)濟責任審計以及其他專業(yè)審計相結(jié)合的組織形式，緊緊圍繞領(lǐng)導干部責任，把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方黨政領(lǐng)導干部作為先期審計對象，要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，推動對黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害進行責任終身追究，爭做生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。
四、推進審計縱深，穩(wěn)步開展村（社區(qū)）主要負責人審計。 意見提出，審計機關(guān)要結(jié)合本地實際，堅持問題導向，重點關(guān)注國家和地方投入資金較多的村組、城鎮(zhèn)周邊重點社區(qū)、財務(wù)管理混亂，村民（居民）上訪較多的村組(社區(qū))；關(guān)注新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)情況、村級（社區(qū)）集體資金、資產(chǎn)、資源管理和使用情況、以及與村民（居民）權(quán)益密切相關(guān)的事項等，切實維護農(nóng)民（居民）權(quán)益和保障農(nóng)村社會（社區(qū)）和諧穩(wěn)定，有序推進審計監(jiān)督全覆蓋。
五、規(guī)范審計評價，提升審計報告的準確性和含金量。 意見強調(diào)，各級審計機關(guān)要認真貫徹省領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組辦公室制定的“六個評價辦法”，嚴格規(guī)范審計現(xiàn)場管理和業(yè)務(wù)行為，對同一類別、同一層級領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的評價，應(yīng)當具有一致性和可比性。審計評價關(guān)注與領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的“四權(quán)一廉”等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關(guān)注領(lǐng)導干部應(yīng)承擔直接責任的問題。要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入分析各級黨委、政府和干部管理監(jiān)督工作的需求，對經(jīng)濟責任審計報告和結(jié)果報告進行專題研究，改進和規(guī)范報告的格式、內(nèi)容和寫法等，努力提高審計結(jié)果報告的準確性和含金量，確保審計結(jié)果可用管用好用。
六、強化業(yè)務(wù)培訓，健全經(jīng)責審計專業(yè)人才培養(yǎng)機制。 意見要求，全省審計機關(guān)要樹立全員經(jīng)濟責任審計的理念和思路，健全經(jīng)濟責任審計專業(yè)人才培養(yǎng)機制，上級審計機關(guān)要有計劃、有步驟地加大對下級審計機關(guān)人才的培養(yǎng)，結(jié)合審計職業(yè)化建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新培養(yǎng)人才的渠道和方法，采取“走出去”和“請進來”方式，增強培訓的針對性和實用性，根據(jù)培訓對象的不同需求，加大對不同層級審計人員的培訓力度，增強培訓方式的多樣性和接地氣，積極為經(jīng)濟責任審計人員搭建相互學習、共同提高的平臺。在全面提升審計人員政治素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)勝任能力的基礎(chǔ)上，重點加大對年輕審計干部和一線業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)和培訓力度，努力打造一支與經(jīng)濟責任審計發(fā)展相適應(yīng)的審計鐵軍。（張倩倩）
