2015年6月28日，受國務院委托，審計署向全國人大常委會報告了2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，報告中專門列明了穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生政策措施貫徹落實跟蹤審計結果。圍繞此次審計相關情況，記者采訪了審計署財政審計司主要負責人。
一、國務院要求審計機關對穩(wěn)增長等政策措施落實情況進行跟蹤審計，您認為有何背景和考慮？
答： 黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，黨中央和國務院陸續(xù)出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險的政策措施。這些政策措施的落實直接關系到全面深化改革、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高和改善民生等重大決策部署的實現(xiàn)。十八屆四中全會提出要完善審計制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋，從依法治國的高度，對審計工作作出了部署。2014年11月印發(fā)的《國務院關于加強審計工作的意見》進一步要求，發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，推動政策措施貫徹落實。
為貫徹落實十八屆三中、四中全會精神和國務院要求，2014年8月起，審計署組織全國審計機關持續(xù)開展對地方各級人民政府、國務院相關部門貫徹落實政策措施情況的跟蹤審計。
二、開展跟蹤審計的意義是什么？
答： 第一，開展這項跟蹤審計，是審計機關依法履行職責的需要。對各地區(qū)各部門貫徹落實中央重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況進行審計監(jiān)督是審計機關法定職責和任務。與其他審計相比，此項跟蹤審計范圍更廣、內(nèi)容更多、責任更重，目的就是為了確保中央各項政策措施落實到位，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。開展這項工作，可以更好地體現(xiàn)和發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，保障經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)運行。
第二，開展這項跟蹤審計，是保障中央政令暢通的需要。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，根本上要靠奮斗、靠發(fā)展，靠各地區(qū)、各部門不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院的政策措施和社會各方面的共同努力?？偟膩砜?，各地區(qū)、各部門能夠貫徹落實中央部署，但有些制度還不夠完善，一些部門和地區(qū)在落實的方式、內(nèi)容、措施，以及落實程度和力度上，還有亟待改進的地方。通過跟蹤審計中，揭示典型問題，推動落實責任，力求打通政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”、打破“中梗阻”，確保政令暢通；同時關注經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，深入分析原因，提出切實可行的審計建議。
第三，開展這項跟蹤審計，是充分發(fā)揮各項政策措施的作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的需要。目前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜，從今年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間內(nèi)，但下行壓力仍不容忽視。制造業(yè)投資增長乏力，特別是新開工項目計劃總投資增速持續(xù)放緩，在這種情況下，經(jīng)濟下行容易使風險積聚。通過持續(xù)跟蹤審計，促進中央各項政策措施落到實處，發(fā)揮好政策效果，逐步消除風險隱患，維護經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。
第四，開展這項跟蹤審計，是進一步推動深化改革、完善體制機制、保障和改善民生的需要。當前，我國經(jīng)濟正處于轉型升級的關鍵時期，保持經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展，很重要的方面是要向改革要動力、向制度要紅利，最終保障和改善民生。雖然這些年改革一直在推進、制度一直在完善，但有關方面的進展情況與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期盼還存在著一定的差距。黨的十八大以來，中央陸續(xù)出臺了一系列促改革、惠民生的政策措施，這些政策措施的落實直接關系改革的深化和民生的保障。這些都是我們在審計中重點關注的情況。
三、您認為跟蹤審計能夠發(fā)揮什么樣的作用?
答： 國務院《關于加強審計工作的意見》要求，發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用；總理要求，審計機關做政策落實的“督查員”。通過跟蹤審計，促進及時糾正有令不行、有禁不止的行為，及時揭示經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，同時關注改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，打通政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”、打破“中梗阻”，從而保障政令暢通，維護財經(jīng)法紀，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制。
四、跟蹤審計關注的重點是什么？
答： 圍繞中央穩(wěn)增長等政策措施和宏觀調(diào)控部署，各級審計機關突出了以下五個方面重點，也是跟蹤審計的五個抓手：
一是促進重大建設項目加快推進。圍繞國家重大工程，以及城市基礎設施、保障性住房等重大建設項目，重點審查規(guī)劃立項、投資審批、項目建設、資金保障、竣工驗收、項目運營等各環(huán)節(jié)任務完成情況，促進各方責任落實，提高審批效率和質(zhì)量，促進發(fā)揮政府投資對經(jīng)濟增長的拉動和結構調(diào)整的引導作用。
二是促進財政資金統(tǒng)籌使用。關注財政資金應投未投、該用未用和效益低下問題，以及清理盤活財政存量資金范圍不完整、工作進展慢、通過虛列支出突擊安排等方式規(guī)避清理盤活等問題，推動加快清理盤活進度，推動同類別專項資金整合優(yōu)化，促進完善專項資金管理辦法和制度。
三是促進重大政策貫徹落實。關注財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、民生、區(qū)域開發(fā)開放等政策措施制定和實施情況。如，財政政策方面，重點關注各地區(qū)是否優(yōu)化財政支出結構，加快財政支出進度，保障在建項目資金及時到位。稅收政策方面，重點關注各地區(qū)是否落實各項稅收優(yōu)惠政策，是否加大整頓和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費等降費力度，進一步減輕實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)負擔。貨幣政策方面，重點關注各地區(qū)是否充分發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟的作用，為重大項目融資提供保障。產(chǎn)業(yè)和民生政策方面，重點關注各地區(qū)是否加大對養(yǎng)老、健康、保險、科技等各類服務以及信息技術、新能源等產(chǎn)業(yè)的支持力度，是否采取有效措施促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，是否出臺具體措施支持發(fā)展電子商務、物流、節(jié)能環(huán)保、文化體育等產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。區(qū)域開發(fā)開放政策方面，重點關注“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略落實情況，關注各地區(qū)、各部門是否根據(jù)中央部署及時制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制、落實分工任務、推進重點項目建設等。
四是促進簡政放權。監(jiān)督檢查各部門、各地區(qū)取消下放行政審批事項的進度和效果，以及清理規(guī)范行政審批中介服務的力度，著力關注行政審批權下放后，政府職能是否轉變到位，轉變過程中存在哪些突出問題，提出改進建議，推動修訂完善相關配套制度和規(guī)則，為形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面創(chuàng)造制度條件。
五是促進防范經(jīng)濟領域風險隱患。審計還要關注深化改革中可能帶來的不確定因素、經(jīng)濟結構調(diào)整過程中可能出現(xiàn)的風險和問題，重點關注政府性債務風險，跟蹤存量債務的潛在風險及化解情況；關注金融機構資產(chǎn)質(zhì)量變化，跟蹤反映金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融、民間金融等發(fā)展情況和跨境資本流動趨勢變化。
五、跟蹤審計跟其他的常規(guī)審計有什么不同？
答： 從審計組織實施角度講，跟蹤審計時間范圍跨度大，是一項長期的、持續(xù)性的審計工作；審計對象范圍更廣，2015年一季度審計署對35個中央部門和18個省、自治區(qū)、直轄市人民政府進行了審計，地方各級審計機關組織對所在地區(qū)進行了跟蹤審計。此外，跟蹤審計結果的反饋形式更多樣，時效性更強。通過專題報告、審計報告等多種形式向國務院及被審計單位及時反饋審計發(fā)現(xiàn)的問題，邊審計、邊通報、邊督促整改。
六、審計人員如何應對政策落實跟蹤審計這樣一項新任務的挑戰(zhàn)？
答： 跟蹤審計任務對審計人員能力提出了巨大的挑戰(zhàn)，從審計人員自身素質(zhì)來講，還有些不適應地方，例如，既要依法審計，又要歷史、辯證、客觀地看待審計中遇到的問題，這是一個挑戰(zhàn)。這就要求我們具備新形勢下完成新任務、解決新問題的本領，要學習運用好政策，提高自身能力素質(zhì)和水平，同時還要有強烈的歷史使命感，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行客觀分析與判斷，認清單個事項與體制機制、當前增長與長遠發(fā)展的關系等。需要審計人員在學習和實踐中努力增長才干、錘煉本領，切實發(fā)揮好審計在國家治理中的基石和重要保障作用。
七、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)目前政策落實中存在的突出問題是什么？
答： 問題主要集中在四個方面：一是部分重大投資項目審批周期長、開工不及時、建設推進慢。如有43個項目向中央主管部門申報超過半年未獲批復，最長4年7個月；另557個已批準項目未按計劃開工。二是一些部門和地方簡政放權力度不夠。如，12項行政審批事項尚未按要求取消或合并；15個省自行設置的133項職業(yè)資格許可和認定尚未取消；有的部門單位還將行政審批相關事項直接委托或變相指定所屬單位辦理，2014年違規(guī)收費7.24億元。三是有關部門推進商事制度改革的具體措施不夠協(xié)調(diào)。如“三證合一”尚未出臺全國統(tǒng)一辦法，造成跨區(qū)域辦理業(yè)務困難；在注冊資本實繳改認繳、年檢改年報等措施實行后，要求提交驗資或年檢證明的50多部規(guī)章未及時清理等。四是有關部門落實進出口通關服務便利化措施未完全到位。如抽查80家進出口企業(yè)發(fā)現(xiàn)，2014年進出口環(huán)節(jié)服務性收費仍有81項；抽查59家企業(yè)辦理重大技術裝備關鍵零部件及原材料進口免稅情況發(fā)現(xiàn)，審批涉及6個部門、周期5個月左右；海關與質(zhì)檢、口岸與產(chǎn)地之間尚未實現(xiàn)檢驗檢疫結果全面互認，仍須分別辦理。
八、解決跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的上述問題有什么針對性建議？
答： 要解決當前問題，我們提出了三點：一是進一步推動重大項目建設。有關部門和地方政府應加快項目審批進度，建立完善重大投資項目協(xié)調(diào)機制并定期跟蹤序時進度，加快推進重大項目建設。二是進一步加大督查力度。各部門、各地區(qū)應建立任務清單制度并加大督查力度，并及時研究解決政策措施推進中的困難和問題，定期通報各部門和地方政策落實情況，促進各項政策措施落地生根。三是進一步強化追責問責機制。對在貫徹落實國家宏觀政策措施中不作為、假作為、慢作為的部門、單位和領導干部，要嚴肅追究責任，確保政令暢通。
九、跟蹤審計揭示這些問題后整改效果如何？
答： 從最近了解的情況看，對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，各部門、各地區(qū)高度重視，認真整改，取得了較好成效。一是各部門、各地區(qū)都高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題并積極采取整改措施。發(fā)展改革委、水利部、鐵路總公司對于進展緩慢、投資完成率低的重大工程均進一步落實責任，加快審批力度和資金下達以及強化監(jiān)督，推進重大工程項目的建設；發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部等部門繼續(xù)加強簡政放權，取消不合理前置審批條件，整治利用行政權力違規(guī)收費等問題；各地區(qū)各部門進一步完善相關制度和政策，針對2015年第1季度審計反映的問題制定出臺或審議通過管理辦法、制度文件13項。二是截至2015年6月上旬，審計反映的14項問題中,1項已得到整改，10項已部分整改，3項正在整改。其中，關于項目審批周期長、開工不及時問題，發(fā)展改革委正在對指出的43個項目逐項梳理，協(xié)調(diào)辦理相關手續(xù)，盡快完成核準工作，其中2個項目已批復可研報告。557個已批準未按計劃開工的項目中已有183個開工建設。46個重大水利工程投資完成率上升到88.9%。6個鐵路項目通過調(diào)整賬目、追趕工程進度等方式整改多報的投資完成額22.50億元。關于簡政放權力度不夠問題，環(huán)境保護部等3個部門取消4項未按規(guī)定取消或合并的行政審批事項。15個省自行設置的133項職業(yè)資格許可和認定中已取消74項。發(fā)展改革委所屬中國價格協(xié)會、國土資源部所屬北京中礦聯(lián)咨詢中心、中國地質(zhì)博物館停止有關項目收費。關于“三證合一”改革推進較慢等問題，工商總局高度重視，會同相關部門多次研究，并赴江蘇、遼寧等地進行實地調(diào)研，確定了證件載體、時間安排等具體推進方式，向國務院提交關于推進“三證合一”登記制度改革的意見，加強工商登記前置審批事項的動態(tài)管理，梳理涉及注冊資本登記制度改革需要修改的123件部門規(guī)章，送相關部門盡快清理；關于通關服務便利化和進出口環(huán)節(jié)免稅方面，海關總署先后取消了海關預歸類服務、紙質(zhì)和電子《代理報關委托書》、安全產(chǎn)品后續(xù)服務等3項經(jīng)營服務性收費，以及面向自理報關企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸收費；財政部將重大技術裝備關鍵零部件及原材料進口免稅政策審核周期縮短到2個半月，在今年印發(fā)年度重大技術裝備關鍵零部件及原材料進口免稅政策執(zhí)行方案時，預撥2016年度部分免稅進口額度。
此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至6月上旬，審計署2014年三、四季度跟蹤審計中促進新開工415個項目、完工856個項目，另有300多個項目加快了實施進度。資金撥付進度進一步加快，簡政放權和其他重大政策措施落實力度進一步加大，有關體制機制進一步完善，一些風險隱患得到及時防范和化解。
