天府春天，萬物生長。 蘆山地震 兩周年之際，沿著審計人員艱辛的足跡，記者走在“4•20”蘆山地震災(zāi)區(qū)的山山水水之間，驚喜連連，撲面而來。曾遭受創(chuàng)傷的土地上，如今新村矗立、道路寬暢、產(chǎn)業(yè)蓬勃，老百姓笑容燦爛、信心滿滿。
“四川之痛，汶川地震之后蘆山地震；審計之累，跟蹤審計連著跟蹤審計；百姓之福，傷痛之后迎來嶄新家園；審計成效，探索實(shí)踐創(chuàng)新審計模式。”
——在審計組簡易的辦公場地，記者寫下了上面幾行文字。
重構(gòu)思路
2008年以后開始了汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計，四川審計人經(jīng)過幾年艱苦奮戰(zhàn)交出了一份滿意的答卷，正該喘口氣了。然而災(zāi)難不留情，“4.20”蘆山地震又發(fā)生了。又是一場大戰(zhàn)，全省災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項目共2419個，估算總投資791.82億元。許多審計人員從汶川地震災(zāi)區(qū)直接就到了蘆山地震災(zāi)區(qū)跟蹤審計現(xiàn)場。
不能用老辦法，不能吃老本，汶川地震災(zāi)后重建是以中央為主導(dǎo)舉全國之力共建災(zāi)區(qū)新家園，蘆山地震災(zāi)后重建確立的是“四川負(fù)總責(zé)、地方為主體”災(zāi)后重建機(jī)制，汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計是“邊發(fā)現(xiàn)、邊規(guī)范、邊整改”，蘆山地震災(zāi)后重建強(qiáng)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮審計在推動災(zāi)后重建決策部署貫徹落實(shí)和及時將問題處理在過程之中的積極作用，推動陽光重建、廉潔重建、高效重建。審計監(jiān)督該怎么辦？四川省審計廳重構(gòu)思路，發(fā)揚(yáng)汶川地震災(zāi)后重建監(jiān)督的有益經(jīng)驗，適應(yīng)地方為主體的重建新機(jī)制。
剛剛從蘆山地震災(zāi)區(qū)審計現(xiàn)場歸來的省審計廳廳長黃河介紹：“創(chuàng)新思路和方法，堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，以跟蹤資金項目為主線，以促進(jìn)履職盡責(zé)為重點(diǎn)，以保障重建時效為核心，開展跟蹤審計。”
厘清思路，開始工作。審計組自行搭建帳篷，鋪行軍床，白天用泡面和干糧充饑，晚上將外套疊起當(dāng)枕頭休息，拉開了跟蹤審計大幕，一項一項地推進(jìn)。近兩年過去，截至今年3月底，全省各級審計機(jī)關(guān)先后派出審計人員1302人次、組成272個審計組，對重建資金實(shí)行審計全覆蓋，對計劃總投資410億元的440個項目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤審計。
創(chuàng)新監(jiān)督理念和組織方式
比起汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計，這次審計時間照樣緊，任務(wù)照樣重，項目種類照樣多，審計人力卻減少了。工作激情沒有減量，質(zhì)量還要上一個新臺階，必須創(chuàng)新。
在監(jiān)督理念上：針對審計力量不足問題，探索上下聯(lián)動、橫向補(bǔ)充，發(fā)揮“群”的合力；針對短時間內(nèi)高強(qiáng)度投入導(dǎo)致的資源短缺、矛盾交織問題，加強(qiáng)與投資管理部門聯(lián)系互動，形成“組合拳”效能；針對跟蹤審計容易與日常管理混淆問題，提出審計歸位監(jiān)督職能，做到不決策、不干預(yù)，體現(xiàn)“分”的原則；針對審計目標(biāo)，堅持保障重建資金安全與促進(jìn)建設(shè)目標(biāo)順利完成并重，樹立審計監(jiān)督與項目建設(shè)“共榮共損”理念；針對審計效能，提出了及時發(fā)現(xiàn)、及時反饋、及時整改的要求，力爭使問題解決在建設(shè)過程之中、確保項目順利實(shí)施；針對審計方法，在發(fā)揮審計查處問題的專業(yè)優(yōu)勢同時，加強(qiáng)對特定時期特殊問題的調(diào)查研究，不以過時的規(guī)定評價發(fā)展中的新問題，不以簡單判斷論是非，堅持以新的監(jiān)督理念指導(dǎo)跟蹤審計，有效保障重建目標(biāo)的順利完成。
在組織方式上：省審計廳把災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計作為全省審計的一項重要工作來抓，成立了以廳長任組長的災(zāi)后恢復(fù)重建審計領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全省動員會，制發(fā)了災(zāi)后重建跟蹤審計指導(dǎo)意見，全面部署審計工作；各災(zāi)區(qū)審計機(jī)關(guān)強(qiáng)化主體意識，建立機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌力量、狠抓落實(shí)；省內(nèi)確定的6個對口援建審計機(jī)關(guān)，派出投資審計專業(yè)人員，前往重災(zāi)區(qū)審計局協(xié)助開展工作；加強(qiáng)對相關(guān)部門和投資主體、施工單位投資管理和財務(wù)人員專項培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部基礎(chǔ)監(jiān)督；還制定計劃，通過購買社會中介服務(wù)補(bǔ)充審計力量。全省構(gòu)建起了在審計署指導(dǎo)下，審計廳負(fù)總責(zé)、重災(zāi)區(qū)為主導(dǎo)、對口援建和社會中介為補(bǔ)充、內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)的災(zāi)后重建跟蹤審計體系。
創(chuàng)新跟蹤審計方法
以資金監(jiān)督為抓手，實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。堅持重建資金運(yùn)用到哪里，審計就跟蹤到哪里，對財政部門重建資金籌集、安排、管理、使用和結(jié)存進(jìn)行全面檢查，強(qiáng)化資金監(jiān)管。以資金量大的部門為重點(diǎn)，加強(qiáng)對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受災(zāi)群眾的抽查，先后組織了對捐贈資金、應(yīng)急救災(zāi)綜合補(bǔ)助資金等6類資金進(jìn)行專項審計，保證資金安全和群眾利益不受侵害。
以投資控制為抓手，強(qiáng)化政府風(fēng)險管理。各級審計機(jī)關(guān)依托黨委、政府關(guān)心和群眾關(guān)注的城鄉(xiāng)住房重建、教育、衛(wèi)生、交通等行業(yè)的440個重點(diǎn)跟蹤審計項目，把投資控制作為重要抓手，緊緊圍繞立項審批、招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)注項目批復(fù)概算是否控制在規(guī)劃總投資內(nèi)、招標(biāo)控制價是否經(jīng)財政評審、合同金額是否超批復(fù)概算、結(jié)算金額是否超合同金額，注重揭示投資控制方面帶苗頭性、傾向性問題，避免投資失控帶來財政風(fēng)險。
以責(zé)任落實(shí)為抓手，促進(jìn)審計效能不斷擴(kuò)展。審計機(jī)關(guān)把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和行政主管部門履職盡責(zé)情況作為審計重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步拓展了跟蹤審計深度和廣度。2014年省、市、縣三級審計機(jī)關(guān)聯(lián)動，集中組織對發(fā)改、財政、住建、交通、教育和衛(wèi)生等重建工作主要管理部門履職盡責(zé)情況開展專項檢查，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)督管理部門的“再監(jiān)督”，揭示了一些部門不盡責(zé)的突出問題，增強(qiáng)了監(jiān)管合力。針對問題，還對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政主管部門開展專題培訓(xùn)，要求各參建單位必須按照職責(zé)分工履職履約盡責(zé)，在災(zāi)后恢復(fù)重建中必須嚴(yán)格遵章守紀(jì)，信守承諾，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識和履職能力。邛崍市審計局等審計機(jī)關(guān)還對村（社區(qū)）支部書記開展了專門的村級資金使用培訓(xùn)。
建立“掛賬銷號”督辦機(jī)制
建立整改臺賬，實(shí)行“掛賬銷號”。對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題建立了問題臺賬和整改臺賬記錄，采取分項跟蹤和集中檢查等方式對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，做到事事有落實(shí)、件件有整改，起到邊審計邊整改、邊規(guī)范邊提高的作用。2014年省、市、縣三級審計機(jī)關(guān)對審計問題的整改情況統(tǒng)一組織了兩次專項檢查，采用“發(fā)點(diǎn)球”和掛賬銷號的方式督促整改落實(shí)。雅安市審計局對發(fā)現(xiàn)的469個違紀(jì)違規(guī)問題，建立《跟蹤審計臺賬》和《問題整改臺賬》，截至12月底已整改409個。
實(shí)行重點(diǎn)跟蹤，加大移送處理力度。審計機(jī)關(guān)對典型問題線索及時移送相關(guān)部門追究責(zé)任并加強(qiáng)查處情況跟蹤。雅安市審計局2014年移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、相關(guān)部門12件違紀(jì)線索，跟蹤審計反饋，截至目前已有4人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或接受批評教育、1家施工單位被依法清退出場，1家中標(biāo)施工單位受到行政處罰，有力維護(hù)和規(guī)范了建設(shè)領(lǐng)域秩序。
取得階段性成效
截至今年3月底，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項目已全部開工，已完工1362個，累計完成投資542.23億元。兩年來，審計機(jī)關(guān)已提交審計報告294篇、審計建議書147篇，提出審計建議828條，督促建立健全規(guī)章制度51項，節(jié)約及挽回?fù)p失4817萬元。
前不久，四川省審計廳對外發(fā)布了蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建階段性跟蹤審計結(jié)果公告。公告指出，災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作取得了階段性明顯成效，各級政府主管部門和項目建設(shè)單位對災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理和工程質(zhì)量的“高壓線”意識較強(qiáng)，制度不斷完善，項目推進(jìn)不斷加快?？傮w來看，蘆山地震恢復(fù)重建資金管理使用和項目建設(shè)情況是好的，監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行較好，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常性的檢查督導(dǎo)。審計監(jiān)督中，尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題。
震中蘆山縣龍門鄉(xiāng)是審計人員足跡遍布的地方，記者看到，整潔的集鎮(zhèn)、美麗的新村聚居點(diǎn)如詩如畫，金黃的油菜、綠油油的小麥迎風(fēng)招展。春風(fēng)里、陽光下，村民們笑得合不攏嘴，說：“生活好得很！”（夏明 白彬 楊娟）
