為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、提升小城鎮(zhèn)綜合實力，從2012年起，山東省啟動“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，省財政每年安排20億元專項資金獎補兩批次200個小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造縣域經(jīng)濟社會發(fā)展次中心，培育一批布局合理、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。
為摸清政策執(zhí)行情況，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，去年，山東省審計廳組織全省審計機關(guān)對“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動” 的首批100個示范鎮(zhèn)開展了專項審計調(diào)查，重點關(guān)注了擴權(quán)強鎮(zhèn)政策落實、土地保障與利用、資金籌集與管理使用、規(guī)劃實施與建設(shè)管理情況、金融環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)能力建設(shè)等六個方面的內(nèi)容。審計中，該廳注重數(shù)據(jù)分析，先后從統(tǒng)計、財政、住建等有關(guān)部門獲取了示范鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)，進行全面的對比分析，判斷示范鎮(zhèn)發(fā)展變化情況；注重現(xiàn)場調(diào)研，統(tǒng)一設(shè)計表格，深入示范鎮(zhèn)實地，全面調(diào)查核實當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、人口社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等情況；還充分聽取民聲，走村串戶發(fā)放調(diào)查問卷5000余份，了解當(dāng)前困擾新型城鎮(zhèn)化的難題，聽取群眾對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求、建議和期盼，為績效評價提供了素材。
審計調(diào)查顯示，示范行動實施以來，示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，道路硬化率和亮化率超過90%，均建成了垃圾轉(zhuǎn)運站，96個鎮(zhèn)建設(shè)了污水處理設(shè)施，建成256個省級認(rèn)定的中心幼兒園，128個衛(wèi)生院達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.11%，提高了7.25%，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，2012年、2013年100個鎮(zhèn)的總體地方財政收入年均增長分別為41%、43%。但審計也反映和揭示了示范行動中存在的發(fā)展不均衡、相關(guān)政策落實不到位、土地供給與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在矛盾、資金投入不足、建設(shè)實施不規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善、公共服務(wù)能力有待提升等問題，從體制機制制度層面分析了原因，并提出了增強制度設(shè)計，加大政策扶持力度；推進權(quán)限下放，分類制定行政許可及審批權(quán)限下放清單；多渠道籌集資金，加強資金保障；科學(xué)編制示范鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，調(diào)整好各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量，緩解土地供需矛盾等審計建議。審計情況引起省委、省政府的高度重視。省委副書記、省長郭樹清、省委常委、常務(wù)副省長孫偉分別作出批示，要求相關(guān)部門認(rèn)真研究、積極整改，切實提高“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”成效，更好推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
根據(jù)批示精神和審計建議，該省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，研究出臺了《關(guān)于進一步推動“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”規(guī)范建設(shè)的意見》，從管理制度層面嚴(yán)格規(guī)范了“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”的實施，為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供了有力制度保障。同時，聯(lián)合相關(guān)部門制定了專項整改落實方案，派出工作組對相關(guān)市、縣整改情況進行了督查，確保整改到位，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展水平。（狄元孝 鄭茂霞）
