最近，湖北省政府出臺《關(guān)于創(chuàng)新管理機制統(tǒng)籌使用財政專項資金的指導性意見》，明確提出深入推進財政專項資金管理機制創(chuàng)新，加大財政專項資金統(tǒng)籌使用力度，實現(xiàn)集中財力辦大事。這一指導性意見的出臺，標志著該省財政專項資金統(tǒng)籌整合改革全面啟動，是該省貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神，深化財政改革的一項重要內(nèi)容，也是對審計關(guān)于改革財政專項資金管理使用方式建議的直接回應。
近年來，湖北省審計廳始終高度關(guān)注專項資金管理使用，每年組織對大量專項資金進行審計。審計發(fā)現(xiàn)，各地專項資金管理中，使用分散、擠占挪用問題突出，普遍存在資金種類多、管理部門多、資金平攤項目多的“三多”現(xiàn)象，嚴重制約了資金效益的發(fā)揮。為此，該廳組織專門人員對近幾年專項資金審計情況進行分析，查找原因，從體制機制上，從管理權(quán)限上，從監(jiān)督考評上尋求對策，提出針對性強、操作可行的建議意見，提交省主要領(lǐng)導和相關(guān)主管部門參考。
在該廳2011年向省委、省政府上報的《審計發(fā)現(xiàn)當前我省財政資金管理使用中的主要問題及對策建議》材料中，首次提出了對財政專項資金實行“捆綁使用”的建議，建議改變由各部門和行業(yè)對口分配資金、相互切塊分割和直接“戴帽”下達的做法，實行資金統(tǒng)籌整合，將投向一致、性質(zhì)相近的各類資金“捆綁”使用，最大限度地發(fā)揮資金整體效益。同時，建立健全扶貧項目庫、工程招投標和監(jiān)理、政府采購、檢查驗收考評等制度，進一步規(guī)范資金使用管理。這一建議得到省委、省政府的高度重視，省主要領(lǐng)導在分析材料上批示：“建議很好，相關(guān)部門要針對建議進行研究，抓好落實?！笔￠L王國生當年在視察該廳工作時，也要求高度關(guān)注財政專項資金管理使用問題，強調(diào)推進專項資金統(tǒng)籌整合。
根據(jù)省領(lǐng)導要求，該廳與省財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等多部門共同努力，推動全省財政專項資金統(tǒng)籌整合使用。部分縣市征得上級部門同意，對年度內(nèi)的重點項目，整合各部門資金，連片整體推進，干成了過去想干而難干成的大事。如國家級貧困縣——鄖縣2013年整合財政性專項資金4.33億元，引導社會資金投入12.2億元，集中投向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)村莊和重大項目建設，有效改善了丹江口庫區(qū)移民內(nèi)安生產(chǎn)生活條件，促進了“三農(nóng)”整體協(xié)調(diào)發(fā)展，助推了縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。今年2月，該省在鄖縣召開涉農(nóng)資金整合使用現(xiàn)場會，肯定鄖縣統(tǒng)籌整合財政專項資金的做法，同時，要求在其他行業(yè)領(lǐng)域推動財政專項資金統(tǒng)籌整合使用，將此項工作作為今年全面深化改革的重要舉措實現(xiàn)突破。2月下旬，該省再次召開會議，專題研究創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌使用財政專項資金問題。在印發(fā)全省的《指導意見》中，明確提出了統(tǒng)籌使用財政專項資金的指導思想、基本原則、統(tǒng)籌范圍、統(tǒng)籌方式以及保障措施，同時強調(diào)，深入推進財政專項資金統(tǒng)籌使用，是深化財政改革的重要內(nèi)容，是提高財政資金使用效益的重要途徑，要求各地各部門提高認識、統(tǒng)一思想，積極支持和參與統(tǒng)籌使用資金工作，確保進一步提高財政專項資金使用效益。（劉明亮 劉啟壽）
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