黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上對如何落實好主體責任提出了具體要求。深入落實好主體責任，對于加強黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，健全懲治和預防腐敗體系具有重大意義和深遠影響。結(jié)合審計機關(guān)情況看，落實好主體責任，當前要牢牢把握住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、把深化思想認識作為落實主體責任的首要任務(wù)
強化落實黨風廉政建設(shè)的主體責任，是以習近平同志為總書記的黨中央對反腐倡廉形勢正確判斷后作出的重大決策，是對反腐倡廉規(guī)律的深刻認識和戰(zhàn)略思考，是對加強反腐倡廉建設(shè)的重要制度性安排。主動抓好黨風廉政建設(shè)，把主體責任落實到位，是執(zhí)行黨章規(guī)定、落實中央部署的實際行動，也是努力打造審計鐵軍、有效履行審計監(jiān)督職責的重要保證。各級審計機關(guān)黨組要從思想上深刻認識落實主體責任的極端重要性，切實強化黨要管黨、從嚴治黨的政治責任意識，強化敢于擔當、勇于擔責的歷史使命意識，牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是失職的意識，把主體責任牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上，守好自己的“責任田”。
二、把強化作風建設(shè)作為落實主體責任的根本途徑
落實主體責任，作風建設(shè)是關(guān)鍵。要把主體責任的落實，同開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合，同反“四風”相結(jié)合，同加強和改進審計干部作風相結(jié)合，把主體責任貫穿于作風建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，滲透到審計工作的方方面面。要切實抓好整改，對教育實踐活動中發(fā)現(xiàn)的問題，要件件抓整改，明確責任主體、明確整改標準、明確時間要求，著力解決精神懈怠、作風漂浮、滿足現(xiàn)狀、進取心不強、得過且過等問題。要堅持改進學風，從黨組班子抓起，先學一步、深學一些，通過學習，增強對大政方針的領(lǐng)會，對發(fā)展趨勢的把握，對問題矛盾的了解，對難點熱點的攻克，更加深入、透徹地學習研究中國特色社會主義理論體系，并用于指導審計實踐。要堅持厲行節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費，加強績效管理，把握好預算執(zhí)行進度，管控好預算計劃、預算執(zhí)行、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到勤儉辦文辦會辦事，把每分錢都用在刀刃上。要堅持沉下身子，加強調(diào)查研究，防止抓大放小、跑面漏點、重講輕做、只批不幫的片面做法，堅持撲下身子、關(guān)口前移、沉在末端解難題辦實事，堅持圍繞廣大干部群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題進行專項解決，做到心貼心幫難解困，面對面現(xiàn)場辦公。
三、把狠抓紀律建設(shè)作為落實主體責任的重要抓手
加強紀律性，革命無不勝。十八屆中央紀委二次、三次全會特別強調(diào)了政治紀律、組織紀律問題。加強紀律建設(shè)是執(zhí)行黨的路線、方針和政策的重要保證，是同不良傾向作斗爭的重要武器，也是審計機關(guān)落實主體責任的重要方面。要狠抓政治紀律，始終堅定政治信仰，堅守理想信念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終把握正確方向，堅決維護中央權(quán)威，自覺把審計工作融入全面深化改革大局。要狠抓組織紀律，堅決反對自由主義，牢固樹立組織觀念，切實遵守組織制度，堅持科學正確的用人導向，進一步加強組織管理。要狠抓廉政紀律，把廉政紀律作為審計人員不能觸碰逾越的“高壓線”，進一步提升遵守審計人員“八不準”規(guī)定的自覺性，清清白白做人，干干凈凈做事。要狠抓保密紀律，牢固樹立保密意識，嚴格執(zhí)行各項保密制度，嚴格落實保密責任，真正做到重保密、會保密。要狠抓財經(jīng)紀律，深入貫徹中央八項規(guī)定精神和審計署制定的18條貫徹落實意見，認真落實好《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和國務(wù)院“約法三章”要求，確保開支的合法合理性。要狠抓工作紀律，堅持“實、高、新、嚴、細”工作作風，嚴治“庸懶散”“嬌驕暮”，做到講程序、講效率、講奉獻。
四、把切實當好表率作為落實主體責任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
打鐵還需自身硬。審計機關(guān)監(jiān)督別人，首先要管好自己。黨組要切實履行主體責任。署黨組對署機關(guān)和所屬系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導責任，各單位黨組對本單位的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導責任。要堅持把黨風廉政建設(shè)同審計業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實、同考核。黨組書記要擔起第一責任人職責。各級審計機關(guān)黨組書記是本單位黨風廉政建設(shè)的第一責任人，要做黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者，深刻認識到“黨風廉政建設(shè)抓不好是工作不稱職，本單位出現(xiàn)貪污腐敗問題是工作的失職”，堅持黨風廉政建設(shè)重要問題親自研究、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大案件親自督辦。黨組成員要承擔分管責任。要根據(jù)分工對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導責任，落實“一崗雙責”，堅持兩手抓、兩手硬，抓好分管范圍的黨風廉政建設(shè)工作。紀檢組要落實好監(jiān)督責任。駐審計機關(guān)紀檢組要進一步明確定位，履行監(jiān)督職責，各級審計機關(guān)黨組及其領(lǐng)導班子要自覺接受監(jiān)督。各級審計機關(guān)要用高于別人的標準要求自己，用嚴于別人的標準監(jiān)督自己，在黨風廉政建設(shè)、求真務(wù)實、勤奮敬業(yè)上，在工作作風和生活作風上，全國審計機關(guān)向?qū)徲嬍瘘h組看齊，全體審計干部向?qū)徲嬮L看齊，帶頭做遵紀守法、清正廉潔的表率，做預算執(zhí)行和遵守財經(jīng)紀律的模范。
五、把防控廉政風險作為落實主體責任的有力手段
加強黨風廉政建設(shè)，要堅持懲防并舉，重在治本，預防為先，實現(xiàn)對權(quán)力運行各環(huán)節(jié)廉政風險的全面防控和有效預警。要加強重點監(jiān)控。對署機關(guān)及各派出機構(gòu)貫徹落實廉政風險防控措施情況開展經(jīng)常性檢查，推動重點領(lǐng)域廉政風險防控工作。強化審計現(xiàn)場監(jiān)督管理，改進重點審計項目廉政檢查工作。依法公開審計事項和審計權(quán)力運行流程，主動接受被審計單位監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強干部選拔任用、機關(guān)基本建設(shè)、重要物資采購和招投標等重大事項監(jiān)督。開展署內(nèi)預算執(zhí)行情況檢查，確保模范遵守財經(jīng)紀律。要加強制度防控。認真落實集體領(lǐng)導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、特定問題調(diào)查等黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，加強和改進對黨員干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。繼續(xù)推行司局級領(lǐng)導干部述廉，完善司局級領(lǐng)導干部廉政檔案。進一步發(fā)揮巡視工作作用，深化審計機關(guān)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，強化結(jié)果運用。認真執(zhí)行領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。要加強科技管控。加快構(gòu)建符合審計機關(guān)特點的廉政風險動態(tài)管理機制和科技防控系統(tǒng)，并根據(jù)權(quán)力運行特點，制定切實可行的責任追究辦法，加大問責工作力度，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，將廉政風險防控融入審計業(yè)務(wù)工作和內(nèi)部事務(wù)管理流程中。
六、把促進反腐倡廉作為落實主體責任的重要方面
審計機關(guān)作為監(jiān)督部門，不僅要做落實主體責任的踐行者，還要做落實主體責任的推動者，在抓好自身廉政建設(shè)的同時，積極發(fā)揮審計監(jiān)督作用，大力推動反腐倡廉建設(shè)。要牢記使命、忠誠履職，始終堅持以反腐倡廉為己任。對一些領(lǐng)域、一些部門、一些單位存在的重大問題，特別是重大的違法違紀、損失浪費、風險隱患問題，如果在法定職責權(quán)限范圍內(nèi)沒有查出來，查出來沒有如實報告，報告了沒有依法處理，不僅是我們工作上的失職，而且在客觀上還可能成為不法行為的“護身符”“擋箭牌”，甚至產(chǎn)生包庇和縱容犯罪的后果。各級審計機關(guān)要有清醒認識，切實增強責任感、使命感。要勇于擔當、無私無畏，始終堅持崇高的理想信念。有敢說真話、敢報實情、敢講真相的勇氣和正氣，有自斷后路、不畏權(quán)力、自甘寂寞的決心和堅守，嚴格按黨章憲法規(guī)定，黨和人民要求，無私無畏，敢于碰硬，敢作敢為，真正做到“戴著烏紗想事，揣著烏紗干活”。要尚法求真、盡職盡責，始終堅持依法文明審計。把依法履職和審計質(zhì)量作為審計工作的“生命線”，把職業(yè)操守和文明審計作為審計工作的“保障線”，從維護法律尊嚴的高度，嚴格依法審計，把自由裁量權(quán)降到最低、工作隨意性減少到最低限度，不缺位、不錯位、不越位，真正做到有作為、有大作為但不亂作為。（作者為國家審計署審計長）
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