據(jù)新華社北京6月27日電（記者張曉松）受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義27日向全國(guó)人大常委會(huì)作了2012年度審計(jì)報(bào)告。報(bào)告密切關(guān)注財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)等領(lǐng)域情況，揭示了當(dāng)前存在的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患。
政策執(zhí)行不嚴(yán)格，措施落實(shí)不到位
政令不通，中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策就不能得到真正貫徹落實(shí)，就難以防范風(fēng)險(xiǎn)而易于滋生隱患。為此，今年的審計(jì)報(bào)告十分關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況。
在金融審計(jì)方面，審計(jì)報(bào)告突出反映了差別化信貸政策執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，如有的金融機(jī)構(gòu)在小企業(yè)貸款及出口賣方信貸中額外收費(fèi)等，這些都不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
在國(guó)企審計(jì)方面，審計(jì)報(bào)告深刻揭示出一些中央骨干企業(yè)投資管理不規(guī)范，盲目跟風(fēng)投資多晶硅、風(fēng)電、煤化工等項(xiàng)目，有悖國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)，一些重大技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用的激勵(lì)措施也沒有落實(shí)到位。
在節(jié)能減排政策執(zhí)行審計(jì)方面，審計(jì)報(bào)告重點(diǎn)指出一些地區(qū)節(jié)能減排措施執(zhí)行不到位，沒有按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估審查，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
內(nèi)控機(jī)制不健全，違規(guī)經(jīng)營(yíng)突出
建立金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是及時(shí)堵塞漏洞、化解隱患，抑制苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問題，防止局部性風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槿中燥L(fēng)險(xiǎn)的重要保障，這方面也成今年審計(jì)報(bào)告關(guān)注的重點(diǎn)。
報(bào)告指出，一些金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，違規(guī)經(jīng)營(yíng)比較突出，有的分支機(jī)構(gòu)通過(guò)借新還舊、第三方置換等方式掩蓋資產(chǎn)質(zhì)量，大量信貸資金被轉(zhuǎn)入民間金融市場(chǎng)用于高利轉(zhuǎn)貸，干擾了正常金融市場(chǎng)秩序。
一些中央骨干企業(yè)特別是其子公司的法人治理結(jié)構(gòu)不健全，盲目決策、違規(guī)決策以及決策不到位和不嚴(yán)格時(shí)有發(fā)生，由此形成的損失及潛在損失高達(dá)數(shù)十億元；一些企業(yè)虛構(gòu)銷售或成本費(fèi)用，影響到會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確，埋下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
據(jù)新華社北京6月27日電(記者張曉松)報(bào)告還整合了一年來(lái)的多項(xiàng)審計(jì)成果，從宏觀角度審視當(dāng)前體制機(jī)制層面存在的突出問題，并有針對(duì)性地提出了完善分稅制、建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度等治本之策，字里行間透露出深化財(cái)政體制改革的迫切性。
關(guān)注政府間財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，呼吁完善分稅制
我國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制運(yùn)行近20年，有效緩解了中央財(cái)政困境，但隨著時(shí)間推移，對(duì)地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的不良影響也日益明顯。
今年審計(jì)報(bào)告結(jié)合當(dāng)前18個(gè)省地方財(cái)政運(yùn)行情況以及中央財(cái)政管理情況，首次從多個(gè)層面剖析了分稅制財(cái)政體系與當(dāng)前改革發(fā)展的諸多不相適應(yīng):
——從政府與市場(chǎng)的關(guān)系看，政府職能范圍不清，越位與缺位并存，各地一方面圍繞招商引資競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，并以大量財(cái)政資金補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，另一方面對(duì)民生領(lǐng)域投入不足；
——從政府間事權(quán)劃分看，目前，中央和地方共同承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等多個(gè)事項(xiàng)的支出責(zé)任并未明確，而少數(shù)明確支出責(zé)任的事項(xiàng)，上下級(jí)政府又交叉安排支出；
——從中央與地方之間的財(cái)權(quán)劃分看，地方各級(jí)稅收收入不能滿足當(dāng)年公共財(cái)政支出的一半，預(yù)算支出又受達(dá)標(biāo)增支政策約束，缺乏收入和預(yù)算自主權(quán)；
——從轉(zhuǎn)移支付制度看，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財(cái)政支出比重、規(guī)定專門用途的轉(zhuǎn)移支付占中央轉(zhuǎn)移支付比重均高達(dá)60%以上，加之管理不完善、分配不規(guī)范，造成資金自上而下層層結(jié)存、跑冒滴漏。
針對(duì)這些問題，審計(jì)報(bào)告提出合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)，充實(shí)地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)，切實(shí)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等建議，著力推進(jìn)完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的分稅制。
揭示財(cái)政“家底”不清，建議實(shí)行政府“年報(bào)”制
預(yù)算體系的統(tǒng)一完整和財(cái)政管理的規(guī)范有序，是深化財(cái)政體制改革的重要基礎(chǔ)。
今年的審計(jì)報(bào)告把資金分配、政策實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行與決算草案的審計(jì)融為一體，從預(yù)算的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性、決算的準(zhǔn)確性、財(cái)政管理的有效性等方面，反映了當(dāng)前財(cái)政“家底”不清等突出問題。
在中央財(cái)政管理方面，報(bào)告指出:國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不完整，抽查的18個(gè)省本級(jí)的34%的中央轉(zhuǎn)移支付未編入年初預(yù)算；“打捆”預(yù)算、代編預(yù)算大量存在，部分投資安排給了不符合條件的單位或項(xiàng)目；有的專項(xiàng)資金切塊后由不同部門多頭分配，有的項(xiàng)目由同一部門內(nèi)部不同司局重復(fù)安排投資；上百億元投資計(jì)劃未按程序下達(dá)，有的事項(xiàng)未如實(shí)向全國(guó)人大報(bào)告；決算草案編制不完整，未反映國(guó)有股權(quán)、固定資產(chǎn)等資產(chǎn)及負(fù)債情況。
今年的審計(jì)報(bào)告還首次將公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)三本預(yù)算放在一起，對(duì)各自的功能定位進(jìn)行了分析比較，揭示出功能界定不清晰、彼此交叉安排資金等突出問題。
針對(duì)這些問題，審計(jì)報(bào)告提出，要加快健全統(tǒng)一規(guī)范的政府預(yù)算體系，將政府收支全面納入預(yù)算管理；要像上市公司發(fā)布“年報(bào)”一樣，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效；同時(shí)，要加大預(yù)算公開力度。
著眼提升行政效率，建議加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理
在當(dāng)前財(cái)政收入高速增長(zhǎng)勢(shì)頭有所放緩，而民生等剛性支出不斷增長(zhǎng)的情況下，要想有效緩解財(cái)政收支矛盾，把有限資金用到“刀刃”上，就必須加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，提升政府的行政效率。
為此，今年的審計(jì)報(bào)告在繼續(xù)關(guān)注違法違規(guī)的同時(shí)，始終抓住績(jī)效不放。
在財(cái)政資金的使用效率方面，報(bào)告指出，中央本級(jí)財(cái)政資金閑置較多，未能形成有效需求。如公共財(cái)政預(yù)算中，近5%的收入不能統(tǒng)籌使用，僅車輛購(gòu)置稅一項(xiàng)就結(jié)余37億多元，還有104個(gè)部門本級(jí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)近400億元；基金預(yù)算中，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等3項(xiàng)基金連年結(jié)轉(zhuǎn)，余額累計(jì)近340億元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，82%的支出l0月份后才下?lián)?，影響到?dāng)年執(zhí)行。地方財(cái)政資金閑置問題也不容忽視，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政專戶存款余額相當(dāng)于其國(guó)庫(kù)存款的44%。
在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果方面，報(bào)告也反映了目前重分配輕管理、重投入輕效果問題突出，部分項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期效果。如對(duì)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用等中央轉(zhuǎn)移支付資金，審計(jì)人員自上而下進(jìn)行了全過(guò)程跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有42%的資金被結(jié)存在各級(jí)財(cái)政或主管部門，撥付到項(xiàng)目單位的資金又有近2%被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用，抽查的項(xiàng)目中23%實(shí)施進(jìn)度緩慢或建成后未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
一方面，低效問題大量存在，另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面較低。2012年中央部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目資金僅占部門項(xiàng)目預(yù)算的l.5%。
針對(duì)這些問題，報(bào)告提出，應(yīng)注重增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，降低行政成本，提高財(cái)政資金使用績(jī)效；同時(shí)，通過(guò)體制建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核的約束力。
央企決策不合規(guī)致?lián)p失數(shù)十億元
據(jù)新華社北京6月27日電(記者張曉松 陳菲)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義27日向全國(guó)人大常委會(huì)作2012年度審計(jì)報(bào)告時(shí)說(shuō)，對(duì)53戶中央骨干企業(yè)的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有1784項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元。
另外，由于對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核監(jiān)管偏重于資產(chǎn)增值和收入利潤(rùn)等，一些企業(yè)盲目跟風(fēng)投資多晶硅、風(fēng)電、煤化工等項(xiàng)目，有的片面追求做大，投資管理不夠規(guī)范；科技投入增長(zhǎng)總體滯后于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展。
劉家義說(shuō)，對(duì)審計(jì)指出的問題，相關(guān)企業(yè)建立健全規(guī)章制度684項(xiàng)，補(bǔ)繳稅款和挽回?fù)p失11.59億元，并處理了71名責(zé)任人員。
6萬(wàn)多套保障房被違規(guī)分配租售
據(jù)新華社北京6月27日電(記者張曉松 陳菲)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義27日向全國(guó)人大常委會(huì)作2012年度審計(jì)報(bào)告時(shí)，介紹了全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況。這次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)6萬(wàn)多套保障房被違規(guī)分配使用或出租出售。
劉家義說(shuō)，2012年，各級(jí)財(cái)政安排保障性安居工程資金4128.74億元，通過(guò)貸款、發(fā)行企業(yè)債券等籌資4667.67億元，全面完成了建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，但一些地方資金管理和保障分配還不夠規(guī)范。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有57.99億元專項(xiàng)資金被建設(shè)單位等挪作他用，有1.83萬(wàn)套住房被代建企業(yè)等違規(guī)出售，還有5333套被用于周轉(zhuǎn)或出租等。抽查的保障對(duì)象中，有11.97萬(wàn)戶的收入財(cái)產(chǎn)等超標(biāo)或重復(fù)享受保障，涉及住房4.18萬(wàn)套、補(bǔ)貼1.74億元。
劉家義說(shuō)，審計(jì)指出問題后，相關(guān)單位已追回資金12.71億元，取消1.89萬(wàn)戶家庭的保障資格，收回1500多套住房。
一些中央部門預(yù)算執(zhí)行不到位
據(jù)新華社北京6月27日電(記者張曉松 陳菲)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義27日向全國(guó)人大常委會(huì)作2012年度審計(jì)報(bào)告時(shí)說(shuō)，中央部門預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但一些部門預(yù)算執(zhí)行仍不到位，預(yù)算的約束力有待增強(qiáng)。
中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題主要有:有的單位虛列支出、以撥作支。違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，多申領(lǐng)財(cái)政資金。政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。在計(jì)劃外召開會(huì)議，有的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出會(huì)議費(fèi)。因公出國(guó)(境)計(jì)劃管理不嚴(yán)格，部分團(tuán)組行程及經(jīng)費(fèi)使用不符合規(guī)定。決算草案部分內(nèi)容不夠準(zhǔn)確。
金融機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸280多億元
據(jù)新華社北京6月27日電(記者張曉松 陳菲)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義27日向全國(guó)人大常委會(huì)作2012年度審計(jì)報(bào)告時(shí)介紹了國(guó)有金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，27家分支機(jī)構(gòu)向手續(xù)不全或擔(dān)保不合規(guī)等項(xiàng)目放貸284.43億元。
劉家義說(shuō)，對(duì)5家銀行貸款投放和3家銀行資產(chǎn)負(fù)債損益的審計(jì)結(jié)果表明，這些銀行積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，整體實(shí)力持續(xù)提升。但有的分支機(jī)構(gòu)在信貸政策執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理中還存在一些問題。
在信貸管理方面，9家分支機(jī)構(gòu)在小企業(yè)貸款及出口賣方信貸中額外收費(fèi)4.21億元；27家分支機(jī)構(gòu)向手續(xù)不全或擔(dān)保不合規(guī)等項(xiàng)目放貸284.43億元。此外，還有183.91億元貸款被客戶挪用；有22億多元被用于高利轉(zhuǎn)貸等。
劉家義說(shuō)，當(dāng)前銀行間債券市場(chǎng)關(guān)聯(lián)交易輸送利益問題較為突出。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)此類問題11起，涉及非法輸送利益6億多元。
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