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劉家義

凝聚共識，迎接挑戰(zhàn)——寫在世界審計組織第二十一屆大會即將在中國北京召開之際

【時間:2013年05月08日】【來源:《中國審計報》】字號：【大】【中】【小】

編者按：
中國審計署審計長、世界審計組織理事會第一副主席劉家義應(yīng)《國際政府審計》雜志編輯部邀請，撰寫了題為《凝聚共識，迎接挑戰(zhàn)》的首席評論，介紹今年10月將在北京召開的世界審計組織第二十一屆大會的內(nèi)容和《北京宣言》的框架及愿景。《國際政府審計》雜志（季刊）是世界審計組織唯一的官方刊物，致力于宣傳該組織的發(fā)展和重大活動，推動各國最高審計機關(guān)的信息交流和能力建設(shè)。首席評論是該刊近年來推出的最具權(quán)威和影響力的年度核心文章?！赌酃沧R，迎接挑戰(zhàn)》一文日前已在該雜志2013年4月刊上刊發(fā)，本報予以轉(zhuǎn)載，以饗廣大讀者。

凝聚共識，迎接挑戰(zhàn)
——寫在世界審計組織第二十一屆大會即將在中國北京召開之際

劉家義

    60年風(fēng)雨同舟，一甲子春華秋實。2013年10月22日至27日，在世界審計組織迎來成立60周年之際，第二十一屆大會將在中國北京召開。

    在這個具有重要歷史意義的時刻，世界各國最高審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和代表們將歡聚一堂，共同慶祝世界審計組織60周年華誕，回顧總結(jié)世界審計組織的輝煌成就和基本經(jīng)驗，規(guī)劃憧憬未來發(fā)展的使命、目標和愿景。在新的世紀征程里，面對挑戰(zhàn)和機遇，世界審計組織將秉承“經(jīng)驗分享、人人共惠”的宗旨，重申“獨立、廉正、專業(yè)、信譽、包容、合作、創(chuàng)新”的核心價值，凝聚各國共識，促進國家審計創(chuàng)新和發(fā)展，為世界審計組織、最高審計機關(guān)與利益攸關(guān)方實現(xiàn)共贏奠定堅實基礎(chǔ)。這將是每一位國家審計人員對世界審計組織第二十一屆大會的共同期待。

一

    世界審計組織的發(fā)展歷程，是各國國家審計人員從促進良治的目標出發(fā)，懷抱著推動經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的美好理想，長期奮斗，攜手同行的歷程。當我們回眸世界審計組織60年發(fā)展壯大的歷史，看到的正是一幅各國最高審計機關(guān)通過知識和經(jīng)驗共享，開展合作與交流，共同成長，成就輝煌的壯麗長卷。

    自1953年成立以來，世界審計組織從34個成員發(fā)展至如今的191個成員，成長為規(guī)模僅次于聯(lián)合國的國際性組織。在歷任主席、秘書處及各國最高審計機關(guān)的平等參與和共同努力下，世界審計組織先后頒布了《利馬宣言———關(guān)于審計理念的指導(dǎo)原則》、《墨西哥獨立性宣言》等文件，闡明國家審計的基本原則和理念；制定了一系列有關(guān)國家審計和良治的《最高審計機關(guān)國際準則》及《世界審計組織良治指南》；與多個國際捐助機構(gòu)和國家發(fā)展機構(gòu)簽署了合作諒解備忘錄，促進各國最高審計機關(guān)的能力建設(shè)；在四大戰(zhàn)略目標下建立了委員會、工作組、項目組等，在廣泛的國家審計領(lǐng)域，就各方共同關(guān)心的課題，進行研究、合作與交流。作為眾所矚目的治理典范的國際組織，世界審計組織超越了信仰、種族和地域的界限，擺脫了動蕩、沖突和戰(zhàn)爭的陰影，把各國最高審計機關(guān)匯聚在同一個大家庭里。平等、合作、交流、互惠成為這個大家庭的永恒主題。

    在中國北京舉行的世界審計組織第二十一屆大會，將在知識、經(jīng)驗和信息共享的原則指引下，共同回顧世界審計組織60年來的發(fā)展歷程及成就。大會期間，我們將出版“世界審計組織成立60周年暨秘書處在奧地利審計院設(shè)立50周年”紀念?？?，設(shè)立展示各委員會、工作組工作成果的展區(qū)，發(fā)行兩枚專門的紀念郵票，并通過頒布一批新修訂的準則和指南，廣泛傳播國家審計與國家治理的理念，促進各國最高審計機關(guān)對國家審計的標準、最佳實務(wù)和指南的推廣與運用。本屆大會將成為回顧世界審計組織歷史，團結(jié)各國最高審計機關(guān)的盛大節(jié)日。

二

    從哈瓦那到約翰內(nèi)斯堡，60年來，各國最高審計機關(guān)在世界審計組織框架下，經(jīng)歷了不斷增進交流、不斷加深認知、不斷凝聚共識、不斷發(fā)展壯大的歷史進程。這些認知和共識體現(xiàn)在世界審計組織一系列規(guī)劃、準則和宣言之中，成為推動世界范圍內(nèi)國家審計的創(chuàng)新與發(fā)展的基石和動力。

    我們認識到，最高審計機關(guān)致力于加強公共財政和公共管理領(lǐng)域的問責制和透明度，促進監(jiān)管機制的建立和完善；致力于在人民生活中發(fā)揮重要而積極的作用，從而推動實現(xiàn)良治。我們認為，國家審計對實現(xiàn)各國國內(nèi)以及國際目標，特別是為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標能夠發(fā)揮重要作用。我們反復(fù)重申，應(yīng)保證最高審計機關(guān)的獨立性，執(zhí)行最高審計機關(guān)國際準則框架，加強最高審計機關(guān)能力建設(shè)，展示最高審計機關(guān)的職責和作用，深化打擊腐敗，加強世界審計組織的溝通。我們高興地看到，《利馬宣言》和《墨西哥宣言》的主要原則以聯(lián)合國大會決議的形式獲得通過，最高審計機關(guān)在提高公共行政的效率、透明度和問責制的作用日益得到利益攸關(guān)方的廣泛認可。

    當慶祝世界審計組織60周年華誕的舞臺來到中國之時，我們所生活的世界正在發(fā)生著深刻的變化。伴隨國際金融危機、次貸危機、歐洲主權(quán)債務(wù)危機相繼爆發(fā)，全球經(jīng)濟治理的秩序和機制進入新的變革期，從而呼喚著一個更有利于兼顧公平和效率的國際經(jīng)濟體系和全球治理體系的出現(xiàn)。國家審計的外部環(huán)境面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，其內(nèi)涵和外延在不斷充實拓展。如何重新認識審計的本質(zhì)與核心目標，更好地應(yīng)對全球化背景下的發(fā)展需求，如何實現(xiàn)自身組織、運作的高效并保障取得有關(guān)目標成果，這是最高審計機關(guān)和世界審計組織無法回避的新課題。

    正是面對上述新的形勢，世界審計組織第二十一屆大會被賦予了迎接挑戰(zhàn)、凝聚共識的重要使命。兩項與當前國際國內(nèi)形勢具有緊密相關(guān)性、迫切性的課題：“國家審計與國家治理”，“最高審計機關(guān)在維護財政政策的長期可持續(xù)性領(lǐng)域的作用”，被列為本屆大會的主議題，并獲得了各國最高審計機關(guān)的高度重視和積極響應(yīng)。截至目前，已有60個和48個最高審計機關(guān)就兩項主議題分別提交了國家論文，為大會凝聚共識打下了良好的基礎(chǔ)。在本屆大會上，我們將保證各國最高審計機關(guān)的平等參與，以協(xié)商求共識，以合作謀發(fā)展，努力擴大各國利益的匯合點，通過“對話協(xié)商、求同存異、包容開放”的方式實現(xiàn)經(jīng)驗分享、凝聚共識。

    作為大會的唯一正式成果文件，《北京宣言》將秉承世界審計組織歷屆大會的宗旨，兼收并蓄各種有利于最高審計機關(guān)和世界審計組織發(fā)展的重要思想、觀點和舉措，以達成世界審計組織和各國最高審計機關(guān)的新共識?！侗本┬浴穼@審計促進良治這個主題，回顧世界審計組織60年的輝煌成就和基本經(jīng)驗，展示最高審計機關(guān)成就、使命、核心價值和愿景，探索世界審計組織成為全球典范組織并促進完善全球治理的方式和路徑，并重申制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，確定世界審計組織在新的歷史發(fā)展階段的愿景和核心價值的重要意義，強調(diào)經(jīng)驗分享、能力建設(shè)和與捐助機構(gòu)開展合作的重要性，以及最高審計機關(guān)的責任與作用工作組的工作成果。

三

    加強國際合作，促進共同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏，是世界審計組織的60年發(fā)展歷程的重要經(jīng)驗，也日益成為各國最高審計機關(guān)共同發(fā)展繁榮的普遍選擇和重要途徑。

    但目前各國最高審計機關(guān)的發(fā)展還不平衡，能力建設(shè)的需求依然強烈，要滿足各國國家治理的需求，更好地分配資源，加強能力建設(shè)，實現(xiàn)利益攸關(guān)方的期待，還面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)，世界審計組織在推動全球治理、及時應(yīng)對新興事宜、提高國家審計的信譽等領(lǐng)域的任務(wù)同樣繁重。我們亟須在未來的歷史階段里，依據(jù)本屆世界審計組織大會所通過的《北京宣言》，會同世界審計組織歷屆大會所通過的《利馬宣言》、《墨西哥宣言》等文件，為世界審計組織及最高審計機關(guān)發(fā)展壯大，實現(xiàn)共贏指引方向。

    我們相信，最高審計機關(guān)將一如既往地服務(wù)于社會與廣大公眾，在促進人類社會可持續(xù)發(fā)展和國家治理領(lǐng)域貢獻力量；在推進民主、促進法治、反腐倡廉、維護國家安全、推動改革、維護民生等方面發(fā)揮重要作用。最高審計機關(guān)將采用更加富有創(chuàng)造性的審計工作方式和方法，采取有效措施，提升審計能力，以應(yīng)對挑戰(zhàn)，滿足上述審計實踐的需求，并加強交流與合作，分享各國良好的實踐做法和經(jīng)驗，促進全球范圍內(nèi)國家審計的共同發(fā)展，成為獨立、典范、勝任、高效、可持續(xù)的國家審計機關(guān)。

    我們同樣相信，世界審計組織將保持所關(guān)注議題的前瞻性和針對性，不斷完善戰(zhàn)略規(guī)劃機制，在全面了解當今社會的新興事宜和審計發(fā)展的基礎(chǔ)上開展研究，組織交流，宣傳成果，成為公共部門審計的先導(dǎo)者。世界審計組織將參與全球治理規(guī)則的制定及治理實務(wù)，成為全球治理的伙伴方和參與方，在加強財務(wù)紀律，及時發(fā)現(xiàn)并揭示經(jīng)濟風(fēng)險，打擊腐敗，維護世界經(jīng)濟平穩(wěn)運行等國際事務(wù)和全球化問題發(fā)出聲音。世界審計組織將在機構(gòu)運行中，踐行發(fā)展、合作、溝通、協(xié)調(diào)和效率優(yōu)先的原則，提高平行和垂直溝通效率，并保障各國最高審計機關(guān)平等參與權(quán)利，重點加強對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的能力建設(shè)支持，成為內(nèi)部治理完善、典范、高效、平等參與的國際組織。

    2013年的金秋十月，我和我的同事滿懷熱情和期待與各位在中國北京相聚。各位代表在這個擁有五千年文明史的國度，將欣賞到旖旎的自然風(fēng)貌，領(lǐng)略到燦爛的傳統(tǒng)文化，感受到輝煌的經(jīng)濟建設(shè)成就。與此同時，古老而又年輕的中國審計也將在這次大會上向世界同行展示自己絢麗的身影。承繼中華文明深厚文化之精髓，秉承創(chuàng)新發(fā)展之精神，在三千年的歲月里，中國的國家審計造就了萌芽形式的審計官“宰夫”，考量經(jīng)濟活動成效的“上計”制度，以及“既治已病更治未病，既治已亂更治未亂”的預(yù)防、抵御性質(zhì)的審計“免疫系統(tǒng)”理念。而全力以赴辦好一屆閃耀著人文、綠色、發(fā)展、溝通和合作精神的大會，一屆體現(xiàn)著包容、和諧、創(chuàng)新、效率、變革精神的大會，一屆符合經(jīng)濟、效率、效果和效用的大會，是全中國8萬國家審計人員的共同心愿和莊嚴承諾，也是剛剛度過30周歲生日的新中國最高審計機關(guān)對世界審計組織和全球國家審計事業(yè)發(fā)展的綿薄貢獻。

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