新年伊始，中央一號文件連續(xù)第9年鎖定“三農(nóng)”，這是黨中央國務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為重中之重的具體體現(xiàn)。湖北是農(nóng)業(yè)大省，占據(jù)著“天下糧倉”的重要位置，省委、省政府更是把解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為湖北在中部崛起的戰(zhàn)略支點。湖北省審計廳立足國情、省情，把涉農(nóng)項目審計作為中心工作和頭等大事來抓，精心謀劃涉農(nóng)審計工作，牢牢把握農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行和完善、涉農(nóng)資金管理使用、以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境三個著力點，重點服務(wù)農(nóng)村的改革和發(fā)展。
在該廳2012年度安排的20個審計項目中，有10個項目涉及“三農(nóng)”，涉農(nóng)審計工作量占到全部工作量的50%左右。該廳將圍繞維護農(nóng)民切身利益，組織開展各項涉農(nóng)社保資金的審計，如對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金、農(nóng)村居民最低生活保障資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金、自然災(zāi)害救助資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)資金等的審計與審計調(diào)查，通過審計，全面摸清資金規(guī)模、使用、管理和效益情況，檢查政策落實情況和實施效果，查處截留挪用、虛報冒領(lǐng)、滯撥資金等違紀違規(guī)問題，推動完善農(nóng)村社保制度體系；圍繞農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，組織開展全省扶貧資金審計、公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金審計、全省中小學(xué)校校舍安全工程審計、計生事業(yè)費及計生政策落實情況審計調(diào)查、地方糧儲備管理情況審計等，對資金收支的合規(guī)合法績效性及財務(wù)核算的合規(guī)性進行審查的同時，更多關(guān)注農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展中帶有全局性、普遍性、傾向性的問題，通過綜合分析，向有關(guān)部門反映情況、揭露問題、提出解決問題的建議，為黨委、政府決策提供依據(jù)；圍繞治理農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)境，組織開展全省南水北調(diào)移民資金跟蹤審計、三峽庫區(qū)外遷移民資金決算審計、全省52個中小河流治理試點項目審計、全省安居工程建設(shè)項目審計等，重點審查相關(guān)安置補償政策執(zhí)行和資金撥付使用情況，審查相關(guān)工程建設(shè)、管理情況和投入使用效果，及時發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問題，并從促進完善和落實項目建設(shè)及資金管理制度體系的層面提出有價值的審計建議，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民群眾安穩(wěn)致富。
為充分發(fā)揮審計在服務(wù)“三農(nóng)”、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，該廳深入學(xué)習(xí)貫徹全國審計工作會議和中央一號文件精神，調(diào)查研究審計工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體問題，進一步理清思路，提出“三個三”的措施，切實改進涉農(nóng)審計方法。一是在工作思路上做到“三個堅持”，即：堅持大農(nóng)業(yè)審計觀念，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定勢，從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局高度把握涉農(nóng)審計；堅持把握“政策、資金、環(huán)境”三個審計重點，改變過去以審計涉農(nóng)資金為主的傳統(tǒng)作法，將與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的各個方面納入監(jiān)督范圍；堅持真實性、合法性審計與效益審計相結(jié)合，在促進加強管理，提高涉農(nóng)資金使用效益方面更好地發(fā)揮作用。二是緊緊圍繞省委、省政府“三農(nóng)”工作的各項部署，抓住影響農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展全局的熱點、難點問題，突出“三個審計重點”，即：立足宏觀研究農(nóng)業(yè)問題，有力推進各項涉農(nóng)政策的完善。密切關(guān)注農(nóng)業(yè)政策的合理性、有效性，注意從制度上、機制上分析研究農(nóng)業(yè)審計情況，以及農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題，有針對性地提出建議，為進一步完善涉農(nóng)政策提供決策依據(jù)；抓住“要害”強化審計監(jiān)督，積極服務(wù)農(nóng)村各項改革。以農(nóng)村改革為主線，對改革進展情況進行跟蹤審計，及時為省委、省政府制定和完善政策提供決策依據(jù)；著眼長遠力求標(biāo)本兼治，促進加強資金管理。加強跟蹤審計，切實督促被審計單位整改糾正違紀違規(guī)問題，建章立制，促進各級各部門建立健全各項涉農(nóng)資金管理制度，依法規(guī)范管理行為。三是扎實推進各項涉農(nóng)審計的開展，創(chuàng)新審計方式方法，突出抓好“三個結(jié)合”，即：“上審下”與“交叉審”相結(jié)合。對影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全局的重大審計項目，采取“上審下”和“交叉審”的方法組織實施行業(yè)審計，整合全省審計力量，加大審計的深度和力度，努力解決“審計難、上報難、處理難”的問題；真實、合法審計與效益審計相結(jié)合。以資金流向為主線，以項目為載體，圍繞項目立項、分布、實施與管理、預(yù)期效果的實現(xiàn)等環(huán)節(jié)評價涉農(nóng)資金效益，從資金投入力度、資金投向、使用結(jié)構(gòu)和效果等方面進行剖析，提出審計建議。單個項目審計與多個項目整合審計相結(jié)合。改變過去一項資金組織一項審計的做法，將多個相關(guān)審計項目進行有機整合，實行“捆綁”審計，如按照審計署的統(tǒng)一部署，將多個社保資金整合在一起，作為一個項目，由一個審計組實施審計，提高工作效率，從總體上把握各類資金的運用情況及其相互之間的聯(lián)系，從宏觀角度分析研究資金管理和使用中存在的問題。（樂芬）
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