近年來(lái)，山東省青島市堅(jiān)持把審計(jì)整改作為審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變思路、整合資源、健全機(jī)制，形成了“黨委政府支持整改、有關(guān)部門配合整改、審計(jì)機(jī)關(guān)督促整改、被審計(jì)單位主動(dòng)整改”的良好局面，每年整改率均在95%以上，取得良好的效果。
拓寬思路，促使審計(jì)整改向標(biāo)本兼治、注重預(yù)防上轉(zhuǎn)變
思路決定出路。一直以來(lái)，青島市審計(jì)局認(rèn)識(shí)到，要真正發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，必須轉(zhuǎn)變工作思路，把以審計(jì)查處為主轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、注重預(yù)防上來(lái)。為此，一方面，針對(duì)以往審計(jì)建議“淺、空、薄”的問(wèn)題，專門研究出臺(tái)了《關(guān)于提高審計(jì)建議質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求審計(jì)人員注重針對(duì)性、合法性、深刻性和可行性，向被審計(jì)單位提出有價(jià)值、高質(zhì)量的審計(jì)建議，幫助被審計(jì)單位改進(jìn)管理。另一方面，針對(duì)審計(jì)中掌握大量情況而審計(jì)人員習(xí)慣于就賬查賬不能充分利用的問(wèn)題，專門出臺(tái)了《關(guān)于開展宏觀服務(wù)型審計(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)大家加強(qiáng)綜合分析，從體制、機(jī)制、制度層面提出高層次的建議，為市委市政府決策提供參考。2008年以來(lái)，該局向市委市政府提交專報(bào)146件，獲得市領(lǐng)導(dǎo)批示98件，市政府及有關(guān)主管部門根據(jù)審計(jì)建議出臺(tái)制度49個(gè)。
整合資源，形成齊抓共管、合力推進(jìn)審計(jì)整改的局面
青島市審計(jì)整改的顯著特點(diǎn)，就是整改主體依靠多個(gè)層面的力量，共同推進(jìn)。一是依靠黨委人大政府的重視支持。每月對(duì)審計(jì)報(bào)告和整改情況進(jìn)行梳理，向市委市政府報(bào)告，市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常批示，對(duì)整改工作提出要求。近3年來(lái)，市委市政府先后召開22次會(huì)議專題研究審計(jì)整改工作。每年將審計(jì)整改情況進(jìn)行匯總，代表市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告，接受人大常委會(huì)的審議，利用人大的力量推動(dòng)審計(jì)整改。二是依靠主管部門的積極配合。對(duì)審計(jì)移送事項(xiàng)，以市政府名義下發(fā)通知，要求公安、稅務(wù)、建設(shè)、國(guó)土、工商等部門重視審計(jì)移送事項(xiàng)辦理工作，確保審計(jì)移送事項(xiàng)全面及時(shí)落實(shí)；對(duì)違法違紀(jì)案件線索，分別與紀(jì)委監(jiān)察局、檢察院聯(lián)合出臺(tái)了移送落實(shí)制度，移送事項(xiàng)落實(shí)率達(dá)到了96%以上。三是依靠審計(jì)機(jī)關(guān)的跟蹤幫促。審前，要求被審計(jì)單位自查梳理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題自行整改；審中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，督促被審計(jì)單位邊審邊改；審后，幫助被審計(jì)單位制定整改措施，促使其限期整改。四是依靠被審計(jì)單位的自覺(jué)落實(shí)。對(duì)在審計(jì)過(guò)程中被審計(jì)單位主動(dòng)整改的事項(xiàng)，審計(jì)一般不再進(jìn)行處理；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的問(wèn)題，不再列入政府督查范圍，引導(dǎo)被審計(jì)單位主動(dòng)抓好整改。
健全機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)整改步入長(zhǎng)效、良性發(fā)展的軌道
為推進(jìn)審計(jì)整改制度化、規(guī)范化，2011年青島市政府下發(fā)了通知，建立健全了分級(jí)負(fù)責(zé)、報(bào)告、聯(lián)動(dòng)、核查、督查、問(wèn)責(zé)、公開、考核的“八項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)、工作推進(jìn)和結(jié)果運(yùn)用的全覆蓋。
在責(zé)任落實(shí)上，完善“三項(xiàng)機(jī)制”。首先，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。要求市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人以及下屬單位逐級(jí)負(fù)責(zé)主管范圍的審計(jì)整改工作。其次，建立健全報(bào)告機(jī)制。要求被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人及時(shí)閱看審計(jì)報(bào)告并就如何整改簽批意見(jiàn)，表明整改態(tài)度，其簽批意見(jiàn)每月隨同審計(jì)報(bào)告呈報(bào)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)。第三，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要求11個(gè)主管部門明確內(nèi)部審計(jì)整改工作機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，合力推進(jìn)審計(jì)整改工作。
在工作推進(jìn)上，完善“兩項(xiàng)機(jī)制”。首先，建立健全核查機(jī)制。要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)整改和移送事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告市政府。第二，建立健全督查機(jī)制。要求審計(jì)機(jī)關(guān)抓好審計(jì)回訪，跟蹤督查被審計(jì)單位整改情況，對(duì)整改不力、進(jìn)度緩慢、效果不佳的及時(shí)啟動(dòng)政府督辦機(jī)制。
在結(jié)果運(yùn)用上，完善“三項(xiàng)機(jī)制”。首先，建立健全公開機(jī)制。既公開審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也公開被審計(jì)部門和單位的整改情況。除了涉秘的內(nèi)容外，每年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和整改結(jié)果都向社會(huì)公開，而且直言點(diǎn)名，不留情面。2008年以來(lái)，公告涉及單位數(shù)達(dá)到118個(gè)。其次，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)整改不到位、不及時(shí)，屢審屢犯以及弄虛作假的單位進(jìn)行通報(bào)，公開曝光，嚴(yán)重的依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。第三，建立健全考核機(jī)制。把各單位的審計(jì)整改情況列入全市績(jī)效目標(biāo)考核，由審計(jì)部門組織實(shí)施，對(duì)被審計(jì)單位有嚴(yán)重問(wèn)題、阻撓審計(jì)、拒不整改的，實(shí)行“一票否決”，取消本年度評(píng)優(yōu)資格。（李曉強(qiáng)）
|
