每一年，他所領(lǐng)導(dǎo)的審計署發(fā)布的審計公告，都會將中央國家機(jī)關(guān)的違規(guī)問題一一點名，在社會上引起很大反響。審計署成立27年，他從事審計工作26年，對于54歲的審計長劉家義而言，審計的“最大后臺”就是中央和13億人民群眾的支持。
12月2日上午，劉家義走進(jìn)會議室接受記者采訪。一句“大家隨意一些，不要弄得我很緊張，我這個人既不會背稿子，也不會念稿子”的四川普通話開場白，拉近了彼此的距離，讓氣氛活躍起來。
記者：您當(dāng)選審計長后，提出了充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能這樣一個新理念，能否具體談一下在這一理念指導(dǎo)下審計工作發(fā)揮的作用？
劉家義：近年來，我們充分認(rèn)識到審計工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，必須牢固樹立科學(xué)審計理念。審計監(jiān)督作為國家政治制度不可缺少的組成部分，是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具，是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。
其內(nèi)涵包括以下幾個方面：首先，必須充分發(fā)揮預(yù)防功能，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感受風(fēng)險，提前發(fā)出警報，起到預(yù)警作用。其次，必須充分發(fā)揮揭露功能，查處違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費、奢侈鋪張、損壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法治等各種行為，并依法對這些行為進(jìn)行懲戒；揭示體制障礙、制度缺陷、機(jī)制扭曲和管理漏洞，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會運行的安全健康。最后，必須充分發(fā)揮抵御功能，促進(jìn)改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)社會運行質(zhì)量和績效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會運行的“免疫力”，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
5年來，全國審計機(jī)關(guān)共審計了72萬個單位，促進(jìn)增收節(jié)支3179億元，挽回或避免損失546億元；共查出重大案件線索6531件，促進(jìn)被審計單位建立健全規(guī)章制度2.4萬多項。
記者：近年來，審計署探索開展了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，這項工作的進(jìn)展如何？審計了多少干部？
劉家義：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化，我們探索建立了在國際上尚無先例的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。目前，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計正在逐步規(guī)范，地廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已全面推開，省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計正在試點的基礎(chǔ)上，走向制度化。
全國審計機(jī)關(guān)共完成對16萬名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，包括審計署組織了對18名省長、26名部長和44名中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，黨委政府參考審計結(jié)果，對約占4％的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了不同形式的問責(zé)和責(zé)任追究（其中：158人受到降職撤職處分、移送司法機(jī)關(guān)98人、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)427人）；一大批干部得到提拔重用，也有不少領(lǐng)導(dǎo)干部在接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后，查明了情況，澄清了問題。
總的看，大多數(shù)被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠貫徹執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推動本地區(qū)和本單位發(fā)展。但審計也發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注的問題，主要是：個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和責(zé)任意識不強(qiáng)；一些地方和單位的決策和管理制度不夠健全，個別決策比較隨意；有的地方對領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核指標(biāo)不夠科學(xué)，尚未建立起清晰明確的問責(zé)制度。
記者：每一次審計署發(fā)布的審計結(jié)果公告，都會在社會上引起很大反響，但也有部分公眾認(rèn)為近幾年公告的數(shù)量偏少、內(nèi)容欠詳，審計的威力似乎有些減弱。您是否認(rèn)同這一觀點？
劉家義：我堅信并一直強(qiáng)調(diào)，“陽光是最好的防腐劑”。近年來，我們更加注意發(fā)揮向全國人大常委會作的關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告與單項審計結(jié)果公告的互補(bǔ)和銜接作用，審計工作報告更多地反映預(yù)算管理和執(zhí)行的總體情況，單項審計結(jié)果公告揭示具體部門和單位的具體問題。這就解決了以前由于審計工作報告篇幅所限，不能將問題涉及的部門和單位一一點名的情況。
平時我也喜歡上網(wǎng)，也注意到有網(wǎng)民提出審計點名少的問題。我可以用一組數(shù)字來回答這個疑慮：今年1至10月，全國共發(fā)布審計結(jié)果公告2896期，比去年同期增長54.9％。其中，審計署發(fā)布審計結(jié)果公告23期，比去年同期增長64.3％。今年6月，我向全國人大常委會作的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支情況的審計工作報告，正文只有20多頁，可是附件卻有420多頁，附件里將中央國家機(jī)關(guān)所有的違規(guī)問題一一點名，所有這些都是向社會公開的。
記者：有沒有哪一個項目的審計過程，給您留下的印象比較深？
劉家義：對汶川地震抗震救災(zāi)審計，我的印象比較深。與以往對救災(zāi)資金的審計相比，這次審計有四個不同：一是由以往的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮袑徲?，對救?zāi)款物管理使用的全過程進(jìn)行跟蹤審計，發(fā)揮即時監(jiān)督功能；二是強(qiáng)調(diào)審計工作要從抗震救災(zāi)工作大局出發(fā)，服務(wù)救災(zāi)工作需要，促進(jìn)和幫助建立健全有關(guān)規(guī)章制度；三是發(fā)現(xiàn)問題及時查處，及時糾正；四是定期公告審計結(jié)果，重大問題隨時公告。
這次審計，全國1.2萬余名審計干部對3.2萬多個部門和單位的救災(zāi)款物進(jìn)行了全方位、全過程的跟蹤審計，提出了3670多條審計建議，各級政府根據(jù)審計建議出臺規(guī)定、完善制度570多項，促進(jìn)了救災(zāi)款物籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序和公開透明?？梢哉f，通過審計，有效防止了抗震救災(zāi)的資金和物資在使用過程中出現(xiàn)問題，“防患于未然”，實現(xiàn)了“保證不出問題，少出問題，至少不出大問題”的目標(biāo)。
記者：在您看來，當(dāng)前審計工作面臨的最大的困難是什么？如何解決？
劉家義：從審計機(jī)關(guān)內(nèi)部情況來看，關(guān)鍵還是人的問題。隨著民主法治的推進(jìn)，社會各界對審計工作的期望和要求越來越高。然而現(xiàn)實情況是，一方面，審計力量不足和審計工作量不斷加大、審計工作任務(wù)重之間的矛盾越來越突出。我們做了個統(tǒng)計，“十一五”時期，每位審計人員每年有100天左右的時間要在外勤審計現(xiàn)場工作，還不包括他們回到單位進(jìn)行審計情況匯總、審計報告撰寫、完成內(nèi)勤工作等事項。可以說，審計人員已經(jīng)非常辛苦了。即便如此，我國國家審計的覆蓋率還是偏低的，每年對中央部門的審計覆蓋面僅在三分之一左右，如果加上中央部門的二、三級單位，審計覆蓋面還要小。另一方面，審計人員的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)方法需要更新，理論水平和實戰(zhàn)能力亟待提高。隨著績效審計和跟蹤審計的開展，需要更多的復(fù)合型人才，需要具備較高理論水平、善于宏觀分析的高端審計人才和國際化審計人才。
從外部環(huán)境看，核心是民主法治的問題。隨著改革開放的不斷深入，我國的民主法治進(jìn)程逐步加快，人們的民主意識、法律意識普遍增強(qiáng)。但相對于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展來說，我國的法制建設(shè)還存在滯后的現(xiàn)象，個別單位和個人的法制意識還不夠強(qiáng)，違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，審計的執(zhí)法環(huán)境需要進(jìn)一步改善。同時，也存在對審計工作不理解的情況。這些因素都在不同程度上給審計工作帶來不便。
|
