2008年3月，劉家義開始擔(dān)任中國審計(jì)署審計(jì)長，而這一年可以說是中國“極不平凡”的“十一五規(guī)劃”中最不平凡的一年。
劉家義面對的是金融危機(jī)沖擊下的中國經(jīng)濟(jì)，保增長的巨額投資、汶川震后重建、北京奧運(yùn)盛世等一個(gè)又一個(gè)必須完成的審計(jì)大項(xiàng)。
時(shí)年52歲，堅(jiān)信“審計(jì)的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益”的他從那時(shí)就必須在內(nèi)部審計(jì)人力不足，外部法制建設(shè)滯后的條件下艱難前行。
很多國家的國家審計(jì)人員一般在國家總?cè)丝诘娜f分之一以上，而我國審計(jì)機(jī)關(guān)共有審計(jì)人員8萬人，只占總?cè)丝诘娜f分之零點(diǎn)六左右。
內(nèi)部隊(duì)伍數(shù)量上不能適應(yīng)形勢的要求：審計(jì)覆蓋面低，法律規(guī)定共需審計(jì)的150萬個(gè)單位，覆蓋只有15％，“只能挑重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)人員還要經(jīng)受外企、國企挖人的考驗(yàn)?！?BR> 質(zhì)量上看，既要注重審計(jì)國家財(cái)政收支的真實(shí)合法性，又要顧及財(cái)政效益；與此同時(shí)，黨和政府要求對重大政策調(diào)控情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對民主與法治建設(shè)、改革發(fā)展等提出建設(shè)性意見，廣大老百姓對審計(jì)揭露問題也有了更高的期望。
外部體制的障礙更增加了審計(jì)的難度。比如個(gè)別地方個(gè)別單位法制觀念不強(qiáng)，處理不好依法辦事與加快發(fā)展的關(guān)系；有些法制本身不健全不能嚴(yán)格依法或到位執(zhí)法；組織管理的方式和體制性問題方面的障礙；以及責(zé)任追究制度標(biāo)準(zhǔn)的不健全等等問題。
“比如，我是一個(gè)縣長，出了問題該由我個(gè)人，還是領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)？承擔(dān)什么樣程度的責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)不明確?！眲徲?jì)長在接受《中國日報(bào)》采訪時(shí)感嘆道。
“總體情況是好的……但面對這類具體問題，天天都要碰到?！?BR> 即便如此，這位部級官員仍堅(jiān)持將“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”作為當(dāng)前審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。
答卷
2010年，“十一五”的最后一年。從掀起了“審計(jì)風(fēng)暴”的前任審計(jì)長李金華手中接過指揮棒的劉家義這年交出了一份“厚實(shí)的”答卷。
近年來審計(jì)署積極推行審計(jì)結(jié)果公開，每年向社會(huì)公開的增長幅度在60％以上。
而這年遞交人大的審計(jì)報(bào)告附件就有420余頁，審計(jì)查處的案件不但“指名道姓，原文公告，而且還公開審計(jì)結(jié)果、處理整改情況?！?BR> 十一五期間，全國審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)逾72萬個(gè)單位和項(xiàng)目，直接為國家增收節(jié)支3179億元，挽回或避免損失546億元。
以此計(jì)算，“中國審計(jì)工作每投入1元人民幣，能得到貢獻(xiàn)為20元，審計(jì)署則為40元人民幣?！彼f。
同時(shí)，五年審計(jì)中移交重大案件線索6531件、涉及8934人，其中司局級、廳局級的干部127余人，其中含3名部級人員。
貪污、受賄、洗錢、地下錢莊……僅審計(jì)署報(bào)送的大案、要案線索就有495起。
期間，全國審計(jì)系統(tǒng)共對16萬名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)后受到處分或移送有關(guān)部門查處的領(lǐng)導(dǎo)干部約占4％，審計(jì)對“促進(jìn)問責(zé)制、促進(jìn)黨政干部依法作為、有效作為、廉價(jià)作為起到有效作用”，劉審計(jì)長指出。
“十一五”期間，備受大眾關(guān)注、國際上尚無先例的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作可圈可點(diǎn)。審計(jì)署共對18名省長、26名部長和44名中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
劉審計(jì)長透露，隨著中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的下發(fā)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的范圍和力度都將加大。隨著這項(xiàng)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，效果也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
審計(jì)推動(dòng)民主法治建設(shè)
劉家義形象地將審計(jì)的功能比喻為“免疫系統(tǒng)”。審計(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程前、中、后有機(jī)地結(jié)合進(jìn)行，而不是在問題發(fā)生后才查處，使預(yù)防作用更大。
以此系統(tǒng)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行，通過問題的揭露查處，促進(jìn)健全制度，抵御問題的發(fā)生。
“審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府行政監(jiān)督體系中的重要部門，在推動(dòng)民主法治建設(shè)方面負(fù)有重要職責(zé)。”他表示。
同時(shí)，他還認(rèn)為，作為“推動(dòng)民主法治的重要手段”所發(fā)揮的“免疫系統(tǒng)”功能，審計(jì)工作大有可為。
因此，免疫系統(tǒng)今后還可以在三方面得到完善：一是通過審計(jì)推動(dòng)民主法治建設(shè)；二是從體制、制度、機(jī)制層面研究當(dāng)前存在問題的根本原因，提出建設(shè)性意見和建議，促進(jìn)深化體制改革、完善制度建設(shè)和強(qiáng)化管理；三是進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪行為的懲處力度和責(zé)任追究力度。
“我們提出審計(jì)工作要堅(jiān)持兩手抓，一方面揭露和查處違法違規(guī)問題，發(fā)揮審計(jì)在懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的作用。另一方面加大力度揭示體制性、制度性機(jī)制性的問題，促進(jìn)深化改革，健全法治完善制度?！?BR> 而這些努力，“最大的后臺就是黨中央國務(wù)院和13億人民。基本的保證是憲法、審計(jì)法?！保ㄕ?2日《中國日報(bào)》）
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