在全國審計(jì)工作座談會(huì)上，審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司等七個(gè)單位圍繞進(jìn)一步深化和加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，就近年來財(cái)政審計(jì)工作的開展情況作了交流。本報(bào)結(jié)合有關(guān)單位的發(fā)言，對其在財(cái)政審計(jì)工作中取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法予以介紹，以為各級審計(jì)機(jī)關(guān)更好地開展財(cái)政審計(jì)工作，提升財(cái)政審計(jì)質(zhì)量、成果提供借鑒和參考。
以財(cái)政政策為總攬，將財(cái)政與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來
審計(jì)署駐武漢特派辦在財(cái)政審計(jì)中，改變合規(guī)性審計(jì)的舊模式，圍繞經(jīng)濟(jì)審財(cái)政，把握財(cái)政看經(jīng)濟(jì)，把財(cái)政與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，積極探索財(cái)政審計(jì)新路子。通過近年來的探索和實(shí)踐，該辦逐步明確了財(cái)政審計(jì)工作的總體思路，即以財(cái)政政策為總攬，以財(cái)政管理為龍頭，以預(yù)算執(zhí)行為核心，以資金流向?yàn)橹骶€，以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和資金使用效益為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護(hù)財(cái)政安全為目標(biāo)，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。
根據(jù)上述思路，該辦在審計(jì)過程中，牢牢抓住國家財(cái)政政策這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持做到三個(gè)“圍繞”，即圍繞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)問題、圍繞審計(jì)對象的特點(diǎn)和所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、圍繞審計(jì)工作方案來開展審計(jì)工作。該辦實(shí)施的江西省救災(zāi)資金審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，把救災(zāi)資金與當(dāng)?shù)氐念A(yù)算安排和財(cái)力保障、災(zāi)民生活和社會(huì)穩(wěn)定、災(zāi)民安置和土地利用等有機(jī)結(jié)合起來，取得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合效果，該項(xiàng)目被評為審計(jì)署表彰項(xiàng)目。
在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作方式的持續(xù)創(chuàng)新
為推動(dòng)中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作深入發(fā)展，審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司立足于在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作方式的持續(xù)創(chuàng)新。
近年來，行政事業(yè)審計(jì)司積極推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算草案審簽相結(jié)合，以全面反映部門預(yù)算執(zhí)行總體情況。該司在2008年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，開始試行對25個(gè)部門開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算草案審簽相結(jié)合的工作模式，初步探索界定了工作內(nèi)容，著力理順審計(jì)程序，統(tǒng)籌審計(jì)處理。2009年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)一步將這種工作模式創(chuàng)新推進(jìn)到 “一體化”的實(shí)質(zhì)性操作階段，不但完成了對開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的部門的全部決算草案審簽，而且通過對部門預(yù)算執(zhí)行全過程審計(jì)，明確反映出部門預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算的差異度及其原因，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一落實(shí)到對決算的影響，更好地滿足了人大對審計(jì)工作報(bào)告的要求。
與此同時(shí)，行政事業(yè)審計(jì)司通過堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合、部門本級審計(jì)與所屬單位審計(jì)相結(jié)合、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與部門領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，深入反映社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，促進(jìn)政府效能的提高，不斷推動(dòng)中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的進(jìn)一步深化。
以全部政府性資金審計(jì)為基礎(chǔ)深化財(cái)政審計(jì)
近年來，浙江省審計(jì)廳建立了以全部政府性資金審計(jì)為基礎(chǔ)的財(cái)政審計(jì)新模式，并不斷創(chuàng)新審計(jì)方式和途經(jīng)。
該廳組織全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)每年結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)開展一次全部政府性資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。專項(xiàng)調(diào)查按照全部政府性資金的范圍和內(nèi)容，摸清總量規(guī)模及增長情況、收支結(jié)構(gòu)及變動(dòng)情況，進(jìn)而形成全部政府性資金一整套表格，建立全部政府性資金數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，每年還要抓住一些重點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化分析。如，2008年至2010年分別對文化體育與傳媒支出、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國資經(jīng)營收益、水利建設(shè)資金進(jìn)行了細(xì)化分析，這樣既有面的完整性，也有點(diǎn)的深化，更好地滿足了黨委、政府決策的需要。
該省在鞏固全部政府性資金審計(jì)的基礎(chǔ)上，目前正在積極探索對全部政府性資產(chǎn)的審計(jì)。義烏是全國率先實(shí)現(xiàn)財(cái)政“三個(gè)子”綜合預(yù)算管理體制改革的地方，政府的財(cái)力結(jié)構(gòu)、負(fù)債規(guī)模、各類專項(xiàng)資金的總體規(guī)模和管理相對清晰、規(guī)范，但政府性資產(chǎn)管理仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。因此，審計(jì)工作重點(diǎn)也逐步從全部政府性資金審計(jì)向政府性資產(chǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)變，審計(jì)范圍涉及行政事業(yè)單位資產(chǎn)、鎮(zhèn)街資產(chǎn)、國有企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域。通過審計(jì)推動(dòng)建立了行政事業(yè)單位的“公共資產(chǎn)管理中心”，實(shí)行“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)，集中管理，授權(quán)使用”的資產(chǎn)管理新體制；促進(jìn)建立了各類資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成了長效管理機(jī)制，確保資產(chǎn)完整安全和保值增值。
推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政審計(jì)
云南省審計(jì)廳在探索構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局過程中，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，保證了審計(jì)職能的有效履行。
該廳通過設(shè)立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資審計(jì)等五個(gè)專業(yè)審計(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，把與財(cái)政收支相關(guān)的各領(lǐng)域的審計(jì)工作統(tǒng)一納入財(cái)政審計(jì)工作范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃安排全省財(cái)政審計(jì)工作。在審計(jì)中，堅(jiān)持全省“一盤棋”，按照統(tǒng)一審計(jì)計(jì)劃、統(tǒng)一審計(jì)工作方案、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一審計(jì)程序、統(tǒng)一處理原則、統(tǒng)一對外公告的“六統(tǒng)一”要求，精心組織實(shí)施審計(jì)。
為更好地履行監(jiān)督職責(zé)，該廳建立了與財(cái)政廳之間的信息溝通機(jī)制。從2008年起，財(cái)政廳所有的撥款文件都抄送審計(jì)廳，使審計(jì)廳能夠及時(shí)了解財(cái)政資金分配、下達(dá)、撥付等信息，有計(jì)劃、分步驟地組織對重點(diǎn)資金、重大項(xiàng)目和重要領(lǐng)域進(jìn)行事前、事中審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。在今年省本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，該廳針對國庫體制改革中部門零余額賬戶管理的問題，從財(cái)政、預(yù)算單位、銀行等方面進(jìn)行深入分析，從政策層面查找原因并提出建議，對財(cái)政加強(qiáng)管理、規(guī)范行為起到了重要作用。
該廳還通過開展地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)，探索“業(yè)務(wù)跟蹤＋聯(lián)網(wǎng)核查”的審計(jì)模式，拓展了稅收征管審計(jì)空間、破解了基層審計(jì)機(jī)關(guān)采集分析稅收征管數(shù)據(jù)的難題，并促使地稅部門進(jìn)一步完善征管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。
探索預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的新路子
近年來，審計(jì)署農(nóng)林水利審計(jì)局在如何深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面不斷進(jìn)行探索。
該局近兩年先后對國務(wù)院南水北調(diào)辦和國務(wù)院三峽辦進(jìn)行了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和這兩個(gè)辦主任的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在實(shí)踐中，該局將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合，將責(zé)任引入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任的觸角落實(shí)到預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，把發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任直接落實(shí)到單位的主要負(fù)責(zé)人。
原來預(yù)算執(zhí)行審計(jì)只審計(jì)預(yù)算這一塊，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要對重大決策和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。該局通過兩者的有機(jī)結(jié)合，打開了全口徑財(cái)政審計(jì)的空間，避免了 “兩張皮”審計(jì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
預(yù)算執(zhí)行是部門職能履行、決策實(shí)施、管理狀況的制度和資金保障。該局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中關(guān)注單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的履行職責(zé)的責(zé)任。比如，對中央部門領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，該局緊扣三方面開展：一是部門職能，即“三定方案”確定的職責(zé)；二是重大決策；三是財(cái)務(wù)管理。
把投資審計(jì)作為財(cái)政審計(jì)大格局的重要組成部分
上海市審計(jì)局把投資審計(jì)作為財(cái)政審計(jì)大格局的重要組成部分，通過創(chuàng)新方式方法，不斷提高投資審計(jì)整體效果。
該局每年年初統(tǒng)籌安排投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)、跟蹤審計(jì)、投資項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并通過審計(jì)專網(wǎng)與該市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的對接，及時(shí)把握全市投資項(xiàng)目總體情況，跟蹤掌握財(cái)力投資大、關(guān)系國計(jì)民生的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)情況。3年來，該局組織開展了對世博會(huì)項(xiàng)目、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新增投資項(xiàng)目等10項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。對建設(shè)周期長的項(xiàng)目，每年至少跟蹤一次；對社會(huì)關(guān)注度高的特大項(xiàng)目，每年跟蹤2至3次。在世博會(huì)籌辦過程中，該局對世博會(huì)項(xiàng)目動(dòng)遷情況、建設(shè)管理情況以及迎世博市容環(huán)境整治項(xiàng)目和專項(xiàng)資金進(jìn)行了全程跟蹤審計(jì)，幫助有關(guān)單位制定、完善了25項(xiàng)制度和辦法；在世博會(huì)舉辦和運(yùn)行過程中，又組織90多名審計(jì)人員開展全面跟蹤審計(jì)。該局還通過開展審計(jì)調(diào)查，從體制、機(jī)制、制度以及政策層面，反映國家宏觀投資政策的落實(shí)和執(zhí)行效果，促進(jìn)健全完善投資領(lǐng)域的政策法規(guī)，推動(dòng)深化投融資體制改革。3年來，該局組織開展了市高速公路多元化投資項(xiàng)目實(shí)施情況、市重大工程配套商品房建設(shè)管理使用情況等11項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，提出40多條審計(jì)建議。
堅(jiān)持統(tǒng)籌理念 實(shí)施板塊審計(jì)
四川省成都市溫江區(qū)審計(jì)局在財(cái)政審計(jì)中，堅(jiān)持“服務(wù)、效益、統(tǒng)籌”理念，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能為根本目標(biāo)，以全部政府性資金為主線，不斷拓展審計(jì)范圍，通過審計(jì)內(nèi)容、對象的完整、系統(tǒng)性來把握財(cái)政審計(jì)的整體性。
在審計(jì)中，該局根據(jù)財(cái)政資金規(guī)模，對某一類資金或某一系統(tǒng)實(shí)施板塊審計(jì)，也就是在根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃組織單項(xiàng)審計(jì)時(shí)，把性質(zhì)相同、用途相關(guān)聯(lián)的某一類資金或?qū)徲?jì)項(xiàng)目涉及的某一系統(tǒng)、某一方面資金及相關(guān)情況，全部納入審計(jì)（調(diào)查）范圍，以形成具有綜合性、前瞻性的審計(jì)分析成果。如，2008年在開展成都市統(tǒng)一組織的基本養(yǎng)老、醫(yī)療等5大社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)時(shí)，該局把納入社保管理的農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等6項(xiàng)基金以及來自不同渠道及部門的8項(xiàng)救助救濟(jì)資金一并納入了審計(jì)(調(diào)查)范圍，匯總分析形成了全區(qū)社會(huì)保障體系及救助救濟(jì)補(bǔ)充體系構(gòu)建情況專項(xiàng)報(bào)告，為該區(qū)進(jìn)一步改革社會(huì)保障機(jī)制提供了扎實(shí)可靠的依據(jù)。2006年以來，該局已對拆遷資金、教育資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、農(nóng)民新居工程建設(shè)資金等近10個(gè)板塊進(jìn)行了持續(xù)關(guān)注，反映了資金的規(guī)模情況、效益情況及政策落實(shí)情況，通過綜合分析，促進(jìn)了相關(guān)政策的對接、整合及修改完善，為發(fā)揮資金整體效益提供了有力保障。
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