“一橋飛架南北，天塹變通途?！边@是當(dāng)年毛澤東在武漢挑戰(zhàn)長江天險時，面對新中國的建設(shè)成就而吟出的千古絕唱。
時過三十多年，而今，不僅在長江上架起了數(shù)座臨空飛舞的大橋，而且在荊州大地布滿四通八達的高速公路。截止2009年底，湖北高速公路通車旅程達到3278公里，高速公路網(wǎng)絡(luò)已輻射全省63%的縣市區(qū)，覆蓋90%的人口和96%左右的經(jīng)濟總量，各市州除神農(nóng)架林區(qū)外基本實現(xiàn)高速通達，連接全省經(jīng)濟大三角、武漢城市圈及周邊省會城市的高速公路骨架網(wǎng)基本建成，為促進湖北經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻。
談到湖北高速公路建設(shè)的成就，省交通廳林志慧廳長深有感觸地說，這幾年湖北省高速公路快速發(fā)展，是省委省政府搶抓機遇，大力推進中部崛起戰(zhàn)略的結(jié)果，這當(dāng)中既飽含了全體交通人的心血，也有審計干部付出的辛勤汗水。特別是近幾年來，湖北省審計廳積極跟進，加強對建設(shè)項目和資金的跟蹤監(jiān)督，與交通主管部門形成有效的監(jiān)管合力，對保障項目建設(shè)資金安全，提高建設(shè)管理水平和投資效益，促進工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保建設(shè)任務(wù)優(yōu)質(zhì)高效完成發(fā)揮了巨大作用。
監(jiān)督就是服務(wù)。湖北審計人與交通人通過共建的形式，把審計監(jiān)督貫穿于高速公路建設(shè)全過程，在和諧中共同推動著高速公路優(yōu)質(zhì)高效的建設(shè)，鑄就了令人鼓舞的輝煌！
跟蹤審計：“同步跟進”為高速公路建設(shè)全過程監(jiān)督護航
縱橫交錯的高速公路是令人們感受最大的改革開放帶來的顯著變化之一，它為我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展托起了騰飛的翅膀。
然而，大規(guī)模的交通投資建設(shè)領(lǐng)域也暴露出許多問題。全國交通系統(tǒng)因交通建設(shè)投資不斷增大而成為案件頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。高速公路建設(shè)越是大發(fā)展，加強審計監(jiān)督越是更重要。但是，在已往項目竣工后集中一次性審計的傳統(tǒng)模式下，審不全、審不透、問題多、整改難的問題突出，審計建設(shè)性、預(yù)防性作用不能充分發(fā)揮，這引起湖北審計人和交通人的共同思考。
為更加有效地加強對建設(shè)項目的監(jiān)督，湖北省審計廳、交通廳于2006年4月聯(lián)合出臺了《湖北省省級交通重點建設(shè)項目跟蹤審計暫行辦法》，以此為契機，探索構(gòu)建審計與交通聯(lián)體防控體系，在全國較早建立了交通重點建設(shè)項目跟蹤審計制度。通過堅持實踐和不斷完善跟蹤審計模式，推動了交通重點建設(shè)項目審計由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由查處案件向全面服務(wù)轉(zhuǎn)變、由“事后算賬”向防患于未然轉(zhuǎn)變。在高速公路項目審計中，省審計廳通過前置審計介入點，突出關(guān)注資金撥付、投資控制、招投標、建設(shè)管理、工程質(zhì)量等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及建設(shè)資金的真實、合法和績效，及時跟進、全程監(jiān)督、糾正偏差，做到了邊建設(shè)、邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，將建設(shè)全過程置于嚴密的審計控制之下，將違紀違規(guī)問題消滅在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”功能。
近三年來，湖北高速公路建設(shè)實現(xiàn)新一輪大建設(shè)大發(fā)展，新增通車里程相當(dāng)于前15年的總和。在建設(shè)項目點多、線長、投資額巨大、行業(yè)監(jiān)管任務(wù)艱巨的形勢下，通過加強跟蹤審計監(jiān)督，促進項目管理水平不斷提高，財務(wù)管理工作不斷規(guī)范，違紀違規(guī)問題不斷減少，有效遏制了虛報轉(zhuǎn)移、截留挪用嚴重違法違紀問題和重大質(zhì)量隱患、損失浪費問題產(chǎn)生。從近年來隨岳中、十漫、武英、神宜高速公路等項目的工程結(jié)算等審計情況看，建設(shè)項目單位較好的遵守了有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和基本建設(shè)管理制度，工程建設(shè)成本得到較好控制，審計核減的投資額由過去的平均3%降到1．5%，建設(shè)管理中存在的有關(guān)問題得到及時整改規(guī)范，跟蹤審計“監(jiān)督護航”成效明顯。
合作共建：“四項機制”助力交通投資管理體制機制建設(shè)
2006年4月，湖北省審計廳與交通廳審時度勢，根據(jù)加強交通重點建設(shè)項目監(jiān)管和優(yōu)化依法審計環(huán)境的現(xiàn)實需要，經(jīng)過雙方充分醞釀協(xié)商，簽訂了《交通財務(wù)管理與審計工作共建協(xié)議》，探索建立了交通重點建設(shè)項目共建機制。這是繼同年初交通部、審計署簽訂共建協(xié)議后，全國省級交通與審計主管部門首次開展合作共建。為實現(xiàn)提高管理水平和資金使用效益的共建總目標，雙方通力協(xié)作，積極落實領(lǐng)導(dǎo)溝通、整改提高、信息通報、政策宣傳和培訓(xùn)四項工作機制，共同推動交通建設(shè)項目投資管理體制機制建設(shè)。投資審計根據(jù)共建要求積極探索審計轉(zhuǎn)型的路子，突破“就違紀查違紀，就資金審資金，就項目審項目”的做法，高度關(guān)注體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，推動審計工作由單純反映問題到綜合利用審計成果，從體制、機制、制度上分析問題、提出建議、促進向解決問題轉(zhuǎn)化。對審計結(jié)果的處理，注重廣泛征求和認真聽取相關(guān)意見和情況說明，經(jīng)過充分溝通，開展審計調(diào)查和甄別，并實事求是地向政府反映情況，按照既依法依規(guī)又有利于發(fā)展的原則，共同研究采取比較合理的辦法妥善處理。如在今年十漫高速公路審計中發(fā)現(xiàn)兩家中標施工企業(yè)存在少用瀝青一千多噸的問題，審計人員在調(diào)查中了解到，建設(shè)山區(qū)高速公路面臨的困難很多，而工程承包價、工程預(yù)概算和實際造價又明顯存在“兩低一高”的情況。審計分析認為山區(qū)高速公路這種情況雖然事出有因，但施工企業(yè)絕不能因此在建設(shè)中枉顧工程質(zhì)量。審計在向政府反映情況后，經(jīng)政府協(xié)調(diào)，在對責(zé)任人進行嚴肅處理的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟處罰上作出有別于常規(guī)的審計處理，一方面必須讓施工企業(yè)在事實面前認賬，另一方面把追回的國家資金全部用于修復(fù)路面工程，確保高速公路建設(shè)符合設(shè)計要求。
合作共建進一步強化了雙方的配合協(xié)作，加大了對交通建設(shè)項目的跟蹤審計監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)力度。省審計廳每年提出的審計專題報告達十余份，審計揭露和查處的問題受到交通部門的高度重視，所提出的規(guī)范工程招投標程序、嚴格部門預(yù)算和財務(wù)管理、完善內(nèi)部控制體系等建議，得到了省交通部門的廣泛采納。省交通廳積極配合審計工作，廣泛采納審計建議，先后結(jié)合項目實際，制定和修訂了二十余項規(guī)章制度和規(guī)范性文件，如《湖北省交通重點工程建設(shè)資金監(jiān)管辦法》、《湖北省高速公路征地拆遷資金管理辦法》、《湖北省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作管理辦法》、《湖北省公路工程設(shè)計變更管理辦法》等，全面提高了全省重點建設(shè)項目管理的規(guī)范化和制度化水平。針對省審計廳在孝襄、襄十高速公路審計中發(fā)現(xiàn)的地方截留、擠占、挪用、攤派征遷補償資金的問題，省交通廳及時研究制定了征遷補償資金管理辦法，加大征遷資金使用監(jiān)管力度，減少中間管理環(huán)節(jié)，確保農(nóng)民群眾的利益不受侵害。自襄十高速公路開始，隨岳中、武英、十漫高速等項目中應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的征遷補償金，全部實行了一卡到戶。
隨岳高速公路項目是省交通廳與省審計廳開展合作共建的試點。項目辦公室的王主任說，三年共建歷程充分說明，共建使工程管理更加規(guī)范，有效促進了管理制度化規(guī)范化，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，預(yù)發(fā)職務(wù)犯罪發(fā)生。該項目總負責(zé)人說，審計與交通共建促進了建設(shè)項目管理者理念的“三個轉(zhuǎn)變”：即由被動接受審計到主動接受審計、事后審計轉(zhuǎn)為事前事中監(jiān)督、風(fēng)險擔(dān)憂轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程共同防范，對工程質(zhì)量、投資管理、過程控制以及廉政建設(shè)，都起到了很好的作用。在共建機制下，審計出效益、審計強管理、審計防風(fēng)險、審計促發(fā)展，已經(jīng)成為各級交通部門及其建設(shè)單位的共識，理解審計、支持審計、自覺接受審計、主動要求審計的局面已經(jīng)形成。
標本兼治：審計監(jiān)督服務(wù)從建設(shè)“現(xiàn)場”監(jiān)管向建設(shè)市場監(jiān)管延伸
當(dāng)前，高速公路建設(shè)市場投資體制多元化、市場化，建設(shè)模式多樣化、社會化，市場主體比較復(fù)雜、市場誠信體系尚不健全，市場管理又不規(guī)范，使得在重點工程建設(shè)市場中，頻繁出現(xiàn)規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、工程轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等問題，嚴重擾亂建設(shè)市場秩序，影響工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。2005年審計發(fā)現(xiàn)襄十高速公路襄武段及連接線工程違法分包、轉(zhuǎn)包問題十分突出，重點抽查的五家中標施工企業(yè)普遍存在違法分轉(zhuǎn)包工程問題，共違法分轉(zhuǎn)包工程21659萬元，分別包給62家施工企業(yè)、117家個體戶，占承包合同實際結(jié)算額的36．3%。
建設(shè)市場中的違紀違規(guī)現(xiàn)象往往“發(fā)生在現(xiàn)場、根源在市場”，形成運行良好、監(jiān)管有效、管理嚴格規(guī)范的建設(shè)市場，是高速公路建設(shè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必要條件。湖北省交通廳、審計廳自共建以來高度重視和不斷加強市場監(jiān)管，共同推動建立和完善了工程招投標和建設(shè)市場監(jiān)管的聯(lián)動機制。為了遏制高速公路建設(shè)市場上發(fā)生的各種問題，省審計廳通過審計轉(zhuǎn)型延伸審計監(jiān)督的范圍，對項目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程招投標情況、中標單位履約情況進行全過程監(jiān)督,對建設(shè)市場中的違法違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、決不姑息，保持嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。省交通廳積極采納審計建議，不斷加強建章立制和市場定期清理整頓，先后出臺了《交通建設(shè)工程施工招標投標管理實施細則》、《湖北省公路水運工程分包管理規(guī)定（試行）》等管理辦法，逐步建立健全了規(guī)范建設(shè)市場管理的長效機制。2005年-2008年間，在審計反映高速公路違法分轉(zhuǎn)包問題嚴重的基礎(chǔ)上，交通部門先后開展了三次轉(zhuǎn)包和違法分包以及交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項清理整頓工作，共計清退違法分包單位53個、責(zé)令整改41個、查處違規(guī)監(jiān)理人員26人，并對10家嚴重違規(guī)的施工單位分別給予取消2年、1年交通工程投標資格，并將其中一些施工企業(yè)信用等級降為D級等行政處罰。各項目建設(shè)單位也加大對違法違紀行為的監(jiān)督和查處力度，在十漫高速公路建設(shè)過程中，建設(shè)主管單位先后清退48家不符合分包條件的施工單位和個人。通過近年來的專項治理，建設(shè)市場秩序得到進一步規(guī)范，為高速公路建設(shè)發(fā)展營造了良好的市場環(huán)境。
湖北省審計廳、交通廳在高速公路項目審計工作中，還注重發(fā)揮國家審計和內(nèi)部審計的綜合保障作用。雙方通過整合審計資源，建立了國家審計、內(nèi)部審計的聯(lián)防監(jiān)管體系和良好協(xié)作關(guān)系。省交通廳根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，對審計廳未安排的項目如社會投資建設(shè)項目，開展內(nèi)部審計監(jiān)督。內(nèi)部審計計劃和國家審計計劃相銜接、相協(xié)調(diào)，進一步擴大了審計監(jiān)督覆蓋面。省審計廳充分發(fā)揮主管部門的作用，不斷加強對交通系統(tǒng)內(nèi)審工作的指導(dǎo)、幫助、支持和監(jiān)督，促進了交通運輸系統(tǒng)內(nèi)審工作水平的提高。近年來，全省交通系統(tǒng)有10個單位和17名內(nèi)部審計人員被省審計廳通報表彰；省交通廳榮獲“全國內(nèi)部審計先進單位”榮譽稱號。
湖北省交通廳、審計廳在重點建設(shè)項目上全方位開展共建，開創(chuàng)了湖北省重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安全優(yōu)質(zhì)高效推進的新路。省審計廳黨組書記、廳長張永祥認為，省審計廳與交通廳幾年來共同開展合作共建，在交通部門及工程建設(shè)管理單位的積極配合下實行全程跟蹤審計，把審計監(jiān)督與審計服務(wù)融為一體，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，是投資審計順應(yīng)黨和政府要求的迫切需要。合作共建聚集了雙方的共識與監(jiān)管力量，加強了雙方的溝通與交流，形成坐下來研究解決問題的局面，加強了重點交通建設(shè)項目的管理，促進了管理的規(guī)范化和制度化。合作共建營造了良好的審計環(huán)境，實現(xiàn)了和諧審計，和諧審計更具“免疫力”。
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