去年以來，湖北省審計廳按照省委、省政府和審計署要求，組織全省15個地市審計機(jī)關(guān)，對該省對口支援四川漢源災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計。審計中，審計人員本著“在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督”的原則，突出關(guān)注援建項(xiàng)目資金撥付、投資控制、項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)管理、工程質(zhì)量等方面情況，及時跟進(jìn)，全程監(jiān)督，充分發(fā)揮審計 “免疫系統(tǒng)”功能作用，取得明顯成效。截至目前，已對206個在建項(xiàng)目進(jìn)行審計，共審計資金12.29億元，占援建項(xiàng)目資金總額的64.3%。通過審計，共提出審計意見和建議62條，被相關(guān)部門和單位采納59條。
一、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，精心組織項(xiàng)目審計。針對災(zāi)后恢復(fù)重建工作時間緊、任務(wù)重、設(shè)計方案變更頻繁、隱蔽工程多、材料取費(fèi)難以把握等特點(diǎn)，該廳精心制定了《湖北省審計廳關(guān)于我省對口支援漢源縣災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計實(shí)施方案》，明確審計目的、對象、范圍、方式和組織分工及審計的主要內(nèi)容，注重把工程變更簽證、隱蔽工程量、材料取費(fèi)定額、工程款支付等重要環(huán)節(jié)，作為審計的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行審計關(guān)口前移。采取“四個統(tǒng)一”和“五個結(jié)合”的方式方法，精心組織實(shí)施審計。即：統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一匯總上報，國家審計與社會中介機(jī)構(gòu)審計相結(jié)合，援建地審計與施工現(xiàn)場審計相結(jié)合、就地審計與延伸調(diào)查相結(jié)合、項(xiàng)目審計與資金審計相結(jié)合、跟蹤審計與重點(diǎn)專項(xiàng)審計相結(jié)合。切實(shí)做到現(xiàn)場測量、現(xiàn)場取證、現(xiàn)場簽證、及時核算，杜絕弄虛作假、虛報冒領(lǐng)，減少損失浪費(fèi)，讓有限資金實(shí)現(xiàn)效益最大化。
二、突破難點(diǎn)，堅持跟進(jìn)，全方位全過程跟蹤監(jiān)督。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，對工程招投標(biāo)、工程項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目投資控制審計等提前進(jìn)行部署，并作出明確要求。一是立足事前控制，對招投標(biāo)過程進(jìn)行跟蹤審計監(jiān)督。協(xié)助制定科學(xué)的招標(biāo)文件，確定準(zhǔn)確的攔標(biāo)價。改變過去招標(biāo)標(biāo)的文件由一家造價咨詢單位編制的慣例，采取“分頭預(yù)算，集中比對”的辦法編制欄標(biāo)價，保證了欄標(biāo)價的科學(xué)準(zhǔn)確。與此同時，還監(jiān)督招投標(biāo)程序是否符合要求。招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑文件等是否符合公開、公平、公正的精神，中標(biāo)單位的投標(biāo)文件能否最大限度滿足招標(biāo)文件要求，確保公正優(yōu)選承包單位。二是立足于全方位控制，確保援建項(xiàng)目的工程質(zhì)量。主要是對招標(biāo)資格預(yù)審文件，特別是對投標(biāo)單位、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目監(jiān)理的資質(zhì)是否合規(guī)進(jìn)行審核；對承包單位投標(biāo)書中主要人員到位情況進(jìn)行檢查；對參與單位的質(zhì)量控制體系運(yùn)行情況進(jìn)行測試；對重點(diǎn)工程和關(guān)鍵工序如基礎(chǔ)工程的施工情況全程掌握，對不符合要求的情況則要求立即進(jìn)行整改。三是立足于全過程投資控制，確保援建資金的使用效率。主要是為工程量清單、欄標(biāo)價編制單位提供技術(shù)上指導(dǎo)和嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督；對設(shè)計變更尤其是重大變更、經(jīng)濟(jì)性簽證的批準(zhǔn)程序進(jìn)行監(jiān)督；審核工程進(jìn)度款支付情況，及時糾正施工單位多報、虛報工程進(jìn)度款的現(xiàn)象。
三、突顯關(guān)鍵點(diǎn)，加大力度，確保資金撥付使用及時有效。援建資金的籌集、撥付、使用與管理是跟蹤審計的關(guān)鍵點(diǎn)，各審計組會同財政部門，對抗震救災(zāi)捐贈資金的接收、使用、結(jié)余情況進(jìn)行全面審計，經(jīng)審計確定的結(jié)余金額，作為援建資金的來源。同時，加大對資金撥付情況的審計力度，對通過財政專戶或國庫撥付到承包單位每一筆資金審深審?fù)福瑱z查承包單位的申報資料、監(jiān)理單位復(fù)核資料、跟蹤審計人員的現(xiàn)場踏勘資料、援建辦有關(guān)部門審批資料和財政部門的審核手續(xù)是否完善，撥付是否及時，確保資金撥付使用及時有效。截至今年5月，該省援建四川漢源的所有項(xiàng)目都實(shí)行了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，所有開工項(xiàng)目，沒有發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故，工程質(zhì)量反映良好。項(xiàng)目資金撥付符合規(guī)定流程，保證了援建資金撥付的及時和有效。省審計廳“及時跟進(jìn)、全程監(jiān)督”的做法也得到了國務(wù)院抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督辦公室的充分肯定。（湯倡平 閔國文）
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