丁丁欧美成人在线,麻豆国产激情在线观看,国产无码喷水视频,麻豆短视频在线观看,熟女精品播放97,av无码十八禁网站观看,国产午夜福利在线观观不卡9

簡體 | 繁體 | English | 網(wǎng)站地圖

當(dāng)前位置：首頁 > 新聞頻道 > 審計要聞 > 正文

《求是》雜志發(fā)表劉家義審計長署名文章

【時間:2009年05月18日】【來源:《求是》雜志2009年第10期】字號：【大】【中】【小】

樹立科學(xué)審計理念發(fā)揮審計監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能

審計署審計長劉家義

    近年來，審計署深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)審計實踐經(jīng)驗，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與審計工作的內(nèi)在聯(lián)系，提出要牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮審計監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能，積極推進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。只有牢固樹立科學(xué)審計理念，才能深刻認(rèn)識社會主義國家審計的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和審計發(fā)展規(guī)律，切實理清審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和思路。

                                                以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)審計理念

    牢固樹立科學(xué)審計理念，就是要認(rèn)識到：審計工作必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；審計監(jiān)督制度是國家政治制度中不可缺少的組成部分，是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具，是保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”；審計的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益，在現(xiàn)階段就是“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”；審計的首要任務(wù)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障國家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；審計的基本工作方針是“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”。

    科學(xué)審計理念來源于審計實踐，又決定著審計實踐的未來發(fā)展和走向。我國自1983年建立社會主義審計監(jiān)督制度以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持走中國特色審計之路，堅持不斷探索，不斷深化對審計規(guī)律、本質(zhì)和功能的認(rèn)識，積累了許多成功的實踐經(jīng)驗，主要是：必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；必須始終堅持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將審計工作自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局；必須始終堅持一切從實際出發(fā)，不斷開拓創(chuàng)新、積極探索中國特色審計之路；必須始終堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，充分有效地履行審計監(jiān)督法定職責(zé)；必須始終堅持加強(qiáng)各項基礎(chǔ)建設(shè)，為審計工作科學(xué)發(fā)展提供保障。這些經(jīng)驗為中國特色審計事業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)?？茖W(xué)審計理念在總結(jié)、豐富和發(fā)展這些經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡明了審計工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思路和方向，進(jìn)一步揭示了發(fā)展和完善中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的路徑和方法，對推動審計工作科學(xué)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

                                切實把握審計工作發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮審計監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能

    我們把認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循和運(yùn)用規(guī)律貫穿于審計事業(yè)發(fā)展的全過程，不斷調(diào)整和校正審計工作思路和方法，更加全面、有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。在審計機(jī)關(guān)成立之初，我們將審計定位在查錯糾弊，后來提出審計是國有資產(chǎn)的“守護(hù)神”，進(jìn)而認(rèn)識到審計是民主法治的產(chǎn)物和推進(jìn)民主法治的手段，是保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。這是我們在不同歷史發(fā)展階段、從不同角度認(rèn)識國家審計的地位作用所作出的概括和總結(jié)。溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確提出，“各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運(yùn)用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里?！边@體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對審計的要求，也反映了廣大人民群眾對審計的期望。審計機(jī)關(guān)要履行好法定職責(zé)，就必須牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能?？梢哉f，確立發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能這一理念，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計工作的要求，也是審計工作下一步發(fā)展的方向和重點。

    要全面理解和充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。審計的職能作用是通過跟進(jìn)財政資金運(yùn)用的全過程，不斷發(fā)現(xiàn)矛盾、揭露矛盾，促進(jìn)解決矛盾和完善制度、機(jī)制，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會不斷健康發(fā)展。從這個意義上講，審計監(jiān)督要發(fā)揮好三方面的功能。首先，必須充分發(fā)揮預(yù)防功能。國家審計具有內(nèi)生性的威懾作用，審計機(jī)關(guān)具有超脫經(jīng)濟(jì)社會各方面具體事務(wù)的獨(dú)立、客觀、公正的特征，因而有條件、有責(zé)任及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早發(fā)出警報，起到預(yù)警作用。第二，必須充分發(fā)揮揭露功能。根據(jù)法律規(guī)定，審計的基本職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯糾弊。所以，審計必須查處違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)、奢侈鋪張、破壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法治等各種行為，并依法處置；必須揭示體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的安全健康。第三，必須充分發(fā)揮抵御功能。審計不僅要揭露問題，更要對產(chǎn)生這些問題的原因，進(jìn)行從現(xiàn)象到本質(zhì)、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀的深層次分析，提出改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險的建議，提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行質(zhì)量和績效，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們提出審計工作要堅持“兩手抓”：一方面揭露和查處違法違規(guī)問題，發(fā)揮審計在懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的作用；另一方面關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。從而推動審計工作更加自覺地從以合法、合規(guī)審計為主向以績效審計為主轉(zhuǎn)變，推動審計監(jiān)督在更高層面、更廣范圍和更深層次全面有效地發(fā)揮作用。

    要更好地將審計融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。審計機(jī)關(guān)的職責(zé)是通過依法獨(dú)立進(jìn)行審計監(jiān)督，揭示問題、查處弊端、提出建設(shè)性意見，促進(jìn)政府各部門更好地盡職盡責(zé)，推動國家各項政策有效實施，保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行。因此，審計機(jī)關(guān)肩負(fù)著保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展的重大責(zé)任，必須把審計工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，使審計監(jiān)督成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，使審計機(jī)關(guān)與被審計單位的協(xié)作配合更加緊密，更好地發(fā)揮整體合力。

    要進(jìn)一步明確和實現(xiàn)國家審計的根本目標(biāo)和任務(wù)。審計的權(quán)力是憲法和法律賦予的，維護(hù)人民群眾的根本利益是國家審計的根本目標(biāo)。實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益，關(guān)鍵要靠發(fā)展，靠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和條件。只有國家經(jīng)濟(jì)安全有了保障，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。因此，我們提出審計作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，必須把維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全作為首要任務(wù)，在揭露和查處重大違法違規(guī)問題的同時，及時跟進(jìn)、密切關(guān)注整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，及時提出對策性建議，防范苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫力”。

                                     努力開拓創(chuàng)新，推動中國特色社會主義審計事業(yè)不斷前進(jìn)

    當(dāng)前，我國審計事業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照黨和人民的要求，對照新形勢、新任務(wù)的要求，對照新的審計工作發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)，還有很大差距和很大發(fā)展空間，建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的任務(wù)還很艱巨。我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，更好地在繼承的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，推動審計工作不斷實現(xiàn)新發(fā)展。

    要深刻把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，切實做到圍繞中心、服務(wù)大局。審計工作必須深刻把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等各方面的要求，緊緊圍繞中心工作，高度自覺地融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局之中；高度自覺地通過審計推進(jìn)依法治國、社會主義民主政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；高度自覺地在查處重大違法違規(guī)問題的同時，推進(jìn)政府效能和財政績效水平的提高；高度自覺地通過審計推進(jìn)改革深化，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；高度自覺地通過審計推進(jìn)民主法治建設(shè)；高度自覺地通過審計推進(jìn)問題的整改與規(guī)范化管理，有效推動問責(zé)制的建立和責(zé)任追究制度的健全落實。當(dāng)前，審計工作要堅持貫穿“一條主線”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。突出“三個重點”，即促進(jìn)宏觀調(diào)控政策措施落實，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，積極推進(jìn)體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)。努力完成好“六項任務(wù)”，即以保障積極財政政策貫徹實施、促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理、提高財政績效水平為目標(biāo)，不斷深化財政審計；以促進(jìn)適度寬松貨幣政策的貫徹實施、維護(hù)金融安全、服務(wù)金融改革為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化金融審計；以維護(hù)國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)國有企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)企業(yè)審計；以推動建立健全問責(zé)制、促進(jìn)依法行政和提高管理水平為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；以促進(jìn)落實節(jié)約能源資源和環(huán)境保護(hù)基本國策為目標(biāo)，積極開展資源環(huán)境審計；以提高利用外資水平、維護(hù)對外投資安全為目標(biāo)，逐步推開涉外審計。

    要準(zhǔn)確把握審計的基本特征，切實做到依法審計、求真務(wù)實。要更好地履行審計的法定職責(zé)，必須把握審計的基本特征，切實提高審計監(jiān)督效能。一要立足建設(shè)性，堅持批判性。通過審計發(fā)現(xiàn)問題、揭示風(fēng)險、作出處理，發(fā)揮審計的批判性作用；在揭示問題、查處問題的同時，更好、更多地提出解決問題的辦法和措施，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。二要立足服務(wù)，堅持監(jiān)督。監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的。通過對問題的揭露和違法犯罪的查處，一方面維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，保護(hù)人民利益；另一方面促進(jìn)制度的完善、法制的健全和體制的改進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)社會有一個又好又快發(fā)展的平臺。三要立足宏觀全局，堅持微觀查處和揭露。審計工作要從全局出發(fā)，從宏觀上思考問題，從總體上把握問題，用全局的眼光指導(dǎo)工作，用全局的思想統(tǒng)領(lǐng)對每一個微觀的單位、每一個微觀的項目的審計，并揭露存在的問題，依法、求實地作出處理，提出高層次的建議。四要立足主動性，堅持適應(yīng)性。要適應(yīng)形勢發(fā)展和要求，主動調(diào)整審計工作思路，主動改進(jìn)審計工作方法，主動查處審計發(fā)現(xiàn)的問題，主動分析存在問題的原因，提出整改的建議和意見。五要立足開放性，堅持獨(dú)立性。在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨(dú)立地、不受干擾地在行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下履行法定職責(zé)，同時按照黨委、政府、人大及政府各部門和社會各界的需求，積極供給公共“產(chǎn)品”。

    要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，切實推進(jìn)審計工作在繼承中發(fā)展、在鞏固中提高。要進(jìn)一步創(chuàng)新審計理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將科學(xué)審計理念真正用于指導(dǎo)審計實踐，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。進(jìn)一步創(chuàng)新審計機(jī)制，健全完善科學(xué)的審計管理、考核、激勵、促進(jìn)和保障機(jī)制。進(jìn)一步完善審計法律規(guī)范體系，積極協(xié)助配合有關(guān)部門修訂審計法實施條例、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條例，健全和完善中國特色的審計準(zhǔn)則、指南等規(guī)范體系，切實做到依法審計、依法管理。進(jìn)一步創(chuàng)新審計方式，在堅持多種審計類型和形式的有機(jī)結(jié)合上下功夫，全力推進(jìn)績效審計，積極探索跟蹤審計，逐步形成符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法。進(jìn)一步創(chuàng)新審計技術(shù)方法，探索以在線審計為特征的聯(lián)網(wǎng)審計，探索信息系統(tǒng)審計方法，建立國家審計數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)庫，逐步形成符合我國國情的審計技術(shù)方法。進(jìn)一步創(chuàng)新審計管理模式，堅持以人為本，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向，強(qiáng)化以隊伍建設(shè)為核心的基礎(chǔ)建設(shè)；加強(qiáng)對地方審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)全國審計工作優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)。

（責(zé)任編輯：楊紹華易賽鍵）

【關(guān)閉】【打印】

丁丁欧美成人在线,麻豆国产激情在线观看,国产无码喷水视频,麻豆短视频在线观看,熟女精品播放97,av无码十八禁网站观看,国产午夜福利在线观观不卡9 亚洲综合一区欧美激情一区爱爱视频播放国产免费不卡的在线视频久久人人妻人人爱日本不卡一区二区免费