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2008年8月1日起，中國審計(jì)署開始履行聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員職責(zé)，為期六年，負(fù)責(zé)對世界各地12個(gè)維和項(xiàng)目、5 個(gè)兒童基金會(huì)項(xiàng)目和9個(gè)綜合項(xiàng)目的審計(jì)工作，首批12個(gè)審計(jì)組于2008年8月9日起陸續(xù)開赴世界各地執(zhí)行維和項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)審計(jì)任務(wù)。從此，聯(lián)合國的審計(jì)舞臺上出現(xiàn)了中國人的身影。作為審計(jì)項(xiàng)目的直接參予者，我親身經(jīng)歷并見證了中國審計(jì)史上這一歷史性的跨越。
一、滿懷信心，接受任務(wù)
審計(jì)署承擔(dān)聯(lián)合國審計(jì)工作不僅為中國的審計(jì)事業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)空間，提高國際知名度，而且著力于培養(yǎng)一批具有國際化意識的審計(jì)人才。發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才貫穿聯(lián)合國審計(jì)工作的全過程。早在競選聯(lián)合國審計(jì)委員資格之前，審計(jì)署就通過舉辦國際專業(yè)資格培訓(xùn)、強(qiáng)化外語培訓(xùn)和選派出國留、講學(xué)等方式為審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)儲備了一批具有較高專業(yè)水平和外語水平的專業(yè)人才，當(dāng)中國確定成為聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員之后，在極短的時(shí)間內(nèi)就組成了一支精干的隊(duì)伍代表中國審計(jì)挑起了聯(lián)合國審計(jì)工作的重任，在任務(wù)重、時(shí)間緊、人手少的情況下以從容淡定的態(tài)勢迎接艱巨的審計(jì)任務(wù)。實(shí)戰(zhàn)證明，這是一支經(jīng)得起考驗(yàn)的隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了首戰(zhàn)用我，用我必勝的戰(zhàn)略目標(biāo)。
為圓滿地完成審計(jì)任務(wù)，審計(jì)署經(jīng)過嚴(yán)格考試從全國8萬名審計(jì)人員遴選出72位同志，其中從地方審計(jì)機(jī)關(guān)和其他系統(tǒng)挑選了14人，我十分榮幸地入選了這支隊(duì)伍。2008年3月起，我們集中在南京審計(jì)學(xué)院接受政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉聯(lián)合國審計(jì)背景資料和國際會(huì)計(jì)、審計(jì)和相關(guān)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)則規(guī)定，強(qiáng)化了國際意識。
培訓(xùn)期間，審計(jì)署、外交部等國家部委的領(lǐng)導(dǎo)親自授課，聯(lián)合國副秘書長阿勒紐斯女士帶領(lǐng)的聯(lián)合國十三個(gè)部門主管官員對我們進(jìn)行了嚴(yán)格的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。三個(gè)月后，經(jīng)過嚴(yán)格考核驗(yàn)收，組成了12個(gè)審計(jì)組，于2008年8月陸續(xù)開展聯(lián)合國維和項(xiàng)目審計(jì)工作。我被選中參加聯(lián)合國埃塞俄比亞與厄立特利亞項(xiàng)目（以下簡稱埃厄）及中非與乍得（以下簡稱中乍）項(xiàng)目審計(jì)組，并擔(dān)任中乍項(xiàng)目組的主審任務(wù)，負(fù)責(zé)審計(jì)計(jì)劃編寫、審計(jì)工作組織、審計(jì)報(bào)告撰寫及審計(jì)檔案歸檔等工作。這兩個(gè)項(xiàng)目與蘇丹及達(dá)爾富爾項(xiàng)目并稱為最艱苦的三大維和項(xiàng)目。
2008年8月11日，我們登上了飛赴非洲的國際航班。翱翔在一碧如洗的萬米高空，我思緒萬千，想到祖國的重托和組織的信任，倍感任務(wù)光榮，責(zé)任重大。我暗下決心：一定不負(fù)眾望，不辱使命，圓滿完成任務(wù)，為祖國爭光，為黨旗增輝。經(jīng)過16000多公里、37個(gè)小時(shí)的輾轉(zhuǎn)飛行后，我們終于在赤道附近灼人的驕陽和熱浪的“熱烈歡迎”下，抵達(dá)厄立特利亞首都阿斯馬拉，開始執(zhí)行為期三個(gè)月的對兩個(gè)維和特派團(tuán)2007-2008年度維和預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況的常規(guī)性審計(jì)任務(wù)。
二、不畏艱險(xiǎn)，認(rèn)真履職
埃塞俄比亞、厄利特利亞、中非與乍得分別位于非洲的北部和中部，連年的動(dòng)亂和邊境戰(zhàn)爭使得各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻?；A(chǔ)設(shè)施極為落后，其中我們所到的乍得首都恩賈梅納沒有一條像樣的水泥道路。聯(lián)合國于2000年初以維和及人道主義援助的名義派遣特派團(tuán)進(jìn)入上述國家執(zhí)行維和任務(wù)至今，2008年度埃厄項(xiàng)目年撥款1.7億美元，聯(lián)合國特派團(tuán)將于本年底撤離并結(jié)束維和使命；中乍項(xiàng)目年撥款1.9億美元，屬于新設(shè)項(xiàng)目。兩個(gè)各具特色的維和項(xiàng)目從預(yù)算編制到使命履行均采用與正常維和項(xiàng)目不同的管理方式。
乍得維和項(xiàng)目審計(jì)的工作地點(diǎn)處于政府軍和游擊隊(duì)交戰(zhàn)中間地帶，住處和工作地點(diǎn)之間有一段泥濘的道路，加上夏季氣溫通常在四十?dāng)z氏度以上，最高可達(dá)五十度，環(huán)境惡劣，疫病流行。當(dāng)?shù)刈詠硭荒苤苯语嬘?，由?lián)合國定量供應(yīng)瓶裝飲用水，所以，外出作業(yè)時(shí)必須按規(guī)定穿戴防彈盔服，涂抹防蚊蟲油膏和服用預(yù)防藥物，還要按規(guī)定時(shí)刻注意安全問題和適應(yīng)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)飲食習(xí)慣。工作生活條件是比較艱苦的，辦公用房是用金屬和塑料預(yù)制件構(gòu)建的活動(dòng)板房，隔熱性能很差，即使空調(diào)開到最低溫度，審計(jì)人員在室內(nèi)工作時(shí)仍然是汗流浹背。
另外，非洲的惡性傳染疾病是當(dāng)?shù)鼐用褡畲蟮臄橙撕汀皻⑹帧?，這里房間門窗必須24小時(shí)緊閉，否則攜帶各類病菌的蚊子、蒼蠅、蝗蟲，還有蜥蜴類的小爬行動(dòng)物就會(huì)充斥室內(nèi)。盡管此前審計(jì)人員對乍得的艱苦條件有了充分的思想準(zhǔn)備，但當(dāng)?shù)貝毫拥淖匀画h(huán)境和生活條件還是大大超乎大家的想象。
為保障審計(jì)人員的身體和圓滿地完成任務(wù)，審計(jì)署以人為本，做了許多預(yù)防措施，除了有針對性地為每位審計(jì)人員打各種預(yù)防針和隨身攜帶預(yù)防藥物外，還為每位審計(jì)人員購買了人身保險(xiǎn)，專門進(jìn)行了防治熱帶病和緊急救護(hù)的培訓(xùn)，聯(lián)絡(luò)SOS（國際）救援中心隨時(shí)為審計(jì)人員提供援助，同時(shí)也加強(qiáng)了審計(jì)人員榮辱觀和責(zé)任感的培訓(xùn)，使我們在面對這些意想不到的困難的時(shí)候，審計(jì)組的同志們能牢記領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望和祖國的有力支持，不忘肩負(fù)的光榮使命，迎難而上，以極大的勇氣和必勝的信心，很快投入到緊張的審計(jì)工作中。
針對數(shù)億美元的維和預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況，我們一份份計(jì)劃、一筆筆賬目、一張張憑證逐項(xiàng)查詢、反復(fù)比照、認(rèn)真審核。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，我們經(jīng)常加班加點(diǎn)，夜以繼日地戰(zhàn)斗在審計(jì)現(xiàn)場，渴了喝口水潤潤嗓子，困了打個(gè)盹，揉揉眼睛提提神接著工作，始終沒有一位同志叫苦叫累。三個(gè)月中，我們小組制作審計(jì)底稿1500多張，提取審計(jì)證據(jù)150多份，征詢走訪審計(jì)對象上百人，并出具了兩份高質(zhì)量的審計(jì)管理建議書，圓滿地完成了預(yù)定任務(wù)，受到聯(lián)合國有關(guān)部門和審計(jì)署的充分肯定。
三、 科學(xué)思維，把握特點(diǎn)
回顧總結(jié)幾個(gè)月來的審計(jì)任務(wù)，聯(lián)合國維和經(jīng)費(fèi)審計(jì)的工作流程和技術(shù)方式與國內(nèi)同級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作有相似之處，但審計(jì)方式、審計(jì)重點(diǎn)、語言和交流的方式與國內(nèi)審計(jì)各有側(cè)重。因此必須準(zhǔn)確深入地分析把握工作特點(diǎn)，科學(xué)全面地判斷闡述審計(jì)事項(xiàng)、出具審計(jì)建議。概括起來看，聯(lián)合國維和經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是重文檔審計(jì)。相關(guān)審計(jì)證據(jù)資料的取得均應(yīng)來自雙方共同確認(rèn)的項(xiàng)目協(xié)調(diào)人并按規(guī)定程序取得，所有的證據(jù)都要經(jīng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)索取并經(jīng)雙方電子簽名確認(rèn)后才能作為審計(jì)問題的支持證據(jù)，同時(shí)在雙方口頭交換意見后要對報(bào)告格式及存在問題的相同或者不同看法以電子文檔的方式進(jìn)行正式交換意見，據(jù)以形成正式的審計(jì)報(bào)告。
二是結(jié)果導(dǎo)向性審計(jì)。聯(lián)合國維和項(xiàng)目，主要是保障維護(hù)地區(qū)和平及實(shí)施人道主義援助等政治行為的順利實(shí)施，基于此，主要審計(jì)重點(diǎn)是相關(guān)的政治行為在數(shù)量上的實(shí)施情況及預(yù)算資金如何合理地安排和使用以保障和反映政治行為的順利實(shí)施，主要包括：整個(gè)預(yù)算中規(guī)定的數(shù)量化的政治行動(dòng)總體上是否按已經(jīng)聯(lián)合國大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)容實(shí)施及成效分析；費(fèi)用支出的審批程序是否按按規(guī)定步驟進(jìn)行，每一筆支出的審批權(quán)限是否經(jīng)適當(dāng)授權(quán)及按級次審批；為保障維和行動(dòng)順利實(shí)施而進(jìn)行的資產(chǎn)及采購的管理程序是否按適當(dāng)?shù)氖跈?quán)和任務(wù)需要進(jìn)行及規(guī)定的程序?qū)徟?，審?jì)內(nèi)容包括請購、批準(zhǔn)、招投標(biāo)、合同管理、供應(yīng)商全球管理和行為評價(jià)、商品及服務(wù)檢查、付款及驗(yàn)收、資產(chǎn)定期清查及管理系統(tǒng)資料更新、資產(chǎn)核銷及處理等九大方面。
重管理和效益是聯(lián)合國維和經(jīng)費(fèi)審計(jì)的另一重大特色，因?yàn)橘Y金使用和財(cái)務(wù)核算屬于特派團(tuán)內(nèi)部運(yùn)作，聯(lián)合國有一整套財(cái)務(wù)收支的核算軟件，其資金使用流程的審批程序是環(huán)環(huán)相扣的，且由于財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控制度較為規(guī)范，多向監(jiān)督，財(cái)務(wù)收支核算上出現(xiàn)重大違規(guī)和錯(cuò)報(bào)的可能性較小，但在管理方面尤其是資產(chǎn)、人力和采購管理等方面受到的外部環(huán)境影響因素較多，往往難以嚴(yán)格按規(guī)范規(guī)定進(jìn)行，所以歷年審計(jì)重點(diǎn)在于管理和效益事項(xiàng)方面。
三是審計(jì)建議的國家意識和國際化意識。聯(lián)合國審計(jì)是沒有國界的，我們到聯(lián)合國審計(jì)已經(jīng)超越審計(jì)工作本身，出具的管理意見書和發(fā)表的審計(jì)意見要以聯(lián)合國法規(guī)為依據(jù)，充分考慮到相關(guān)的聯(lián)合國決議形成背景和國際形式的發(fā)展變化而形成，做到綜合各方意見，體現(xiàn)公平、公正和可操作性，否則會(huì)給中國審計(jì)人員的形象和國家利益帶來負(fù)面影響。
我們在埃厄項(xiàng)目審計(jì)中就碰到這樣的問題，聯(lián)合國特派團(tuán)認(rèn)為厄立特利亞政府對其執(zhí)行和平使命的多方設(shè)阻，如限制供應(yīng)油料和滯留聯(lián)合國資產(chǎn)，對特派團(tuán)的申請和聯(lián)合國妥善處理雙邊關(guān)系的呼吁置之不理，威脅聯(lián)合國工作人員的安全，并因此造成資產(chǎn)損失等做法是導(dǎo)致特派團(tuán)使命無法履行和被迫撤離的主要原因，并基于此來解釋其存在的相關(guān)資產(chǎn)管理和責(zé)任履行方面的問題，由于審計(jì)報(bào)告是要報(bào)送聯(lián)合國總部并經(jīng)總部行政與預(yù)算委員會(huì)中16個(gè)國家的代表審核通過的，所以審計(jì)結(jié)論和建議的政治性和可行性要經(jīng)得起事實(shí)情況的反復(fù)驗(yàn)證。
在實(shí)際審計(jì)工作中，審計(jì)人員本著科學(xué)地判斷和全面把握的科學(xué)發(fā)展觀，除了聽取特派團(tuán)的情況介紹外，也參閱了大量國際形勢資料、聯(lián)合國資料和政府資料如會(huì)議紀(jì)要、聲明等，并走訪了中立的第三方，形成的總體看法是厄立特利亞政府認(rèn)為聯(lián)合國特派團(tuán)在處理其與埃塞俄比亞政府的和平協(xié)議方面采取了不公正的立場，雙方又缺乏經(jīng)常性的溝通機(jī)制，同時(shí)由于該國能源短缺而實(shí)施全面限量使用油料的決定而非單獨(dú)針對聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，基于以上取證和認(rèn)識，形成了公正、客觀的審計(jì)建議，不至于給審計(jì)人員的公正立場帶來負(fù)面影響。
如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際政治形式下科學(xué)地判斷和全面把握我們所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，以改革的精神促進(jìn)中國審計(jì)意識與世界認(rèn)知的接軌是我們形成審計(jì)成果的重要前提，也是我們在進(jìn)一步深化聯(lián)合國審計(jì)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)解決好的重大課題。
四、 感恩祖國，升華理想
此次參加聯(lián)合國維和項(xiàng)目審計(jì)對我來說是一次技術(shù)、心理和身體的嚴(yán)峻考驗(yàn)，從事的是與國內(nèi)審計(jì)不盡相同的審計(jì)業(yè)務(wù)，不僅僅是從經(jīng)濟(jì)、高效使用預(yù)算資金的層面，而且從保障完成政治任務(wù)角度出發(fā)看待審計(jì)業(yè)務(wù)，對自己的業(yè)務(wù)技能和應(yīng)對復(fù)雜的國際審計(jì)業(yè)務(wù)能力是一次全新的考驗(yàn)。只有在各級組織、領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)和關(guān)心下，尤其是審計(jì)署和我廳領(lǐng)導(dǎo)的全力支持下我才能不辱使命，順利地履行了國家賦予的神圣職責(zé)，同時(shí)也擴(kuò)展了眼界，進(jìn)一步提高了審計(jì)業(yè)務(wù)水平和綜合分析水平，初步具有了一些審計(jì)國際化意識，為今后更好地為中國的審計(jì)事業(yè)發(fā)展做出進(jìn)一步的貢獻(xiàn)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
走出國門，親身感悟，深刻體會(huì)到中國改革開放所帶來的豐碩成果，我們祖國的強(qiáng)盛和現(xiàn)在所處的和平幸福環(huán)境的來之不易。在耳聞目睹了一些國家的戰(zhàn)亂頻仍和貧窮落后的現(xiàn)狀后，進(jìn)一步理解了在政治教育中經(jīng)常提及的一句老話“我為國家、國家為我”的深刻含義。非洲是個(gè)資源富饒的大陸，但由于多年的西方殖民掠奪和連年的部族利益沖突導(dǎo)致的戰(zhàn)爭使得許多國家不能進(jìn)行正常的民生建設(shè)，人民生活在極端貧困的環(huán)境中，不用說國家建設(shè)，連人民基本的生存尊嚴(yán)和權(quán)利都無法保證。最近我常常在想，如果一個(gè)組織、一個(gè)國家中的成員全部或者絕大部分都能為其奉獻(xiàn)的話，那么這個(gè)組織和國家一定是強(qiáng)大的，而國家的強(qiáng)盛就可以給人民以更加幸福和安寧的生存環(huán)境，兩者是相輔相成，相得益彰的。我為自己有著如此強(qiáng)大美麗的祖國而驕傲，我為自己有著如此和平幸福的生活而自豪！
在此次審計(jì)工作中也深切地感受到組織的溫暖，審計(jì)署和省廳領(lǐng)導(dǎo)在對身處危險(xiǎn)境地履行職責(zé)的審計(jì)人員的無微不至的關(guān)懷及對病中同志的牽掛及不計(jì)成本的營救也體現(xiàn)了以人為本的思想。
審計(jì)組的周方同志在非洲審計(jì)期間身患瘧疾，劉家義審計(jì)長、令狐安副審計(jì)長、董大勝副審計(jì)長在第一時(shí)間得到消息后，立即指示和安排審計(jì)署聯(lián)審辦全力以赴組織救治，我廳領(lǐng)導(dǎo)也對身處異鄉(xiāng)的我和我在福州的家屬進(jìn)行多方撫慰，穩(wěn)定我的情緒并囑咐我要保重身體。劉審計(jì)長還親自與衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)同志溝通，請中國援非醫(yī)療隊(duì)給予幫助。聯(lián)審辦的同志也立刻投入全部力量，全力以赴協(xié)調(diào)安排周方在乍得期間和回國之后的救治工作，在第一時(shí)間聯(lián)系事先給聯(lián)合國審計(jì)人員投保的保險(xiǎn)公司和SOS（國際）救援中心，多方尋求救治途徑；
另一方面立刻與周方的家屬進(jìn)行了溝通，向家屬通報(bào)了周方的病情和聯(lián)審辦全力救治周方的工作安排、轉(zhuǎn)達(dá)了署領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和慰問，做好家屬的安撫工作。在就地接受中國醫(yī)療隊(duì)的專業(yè)救治，病情穩(wěn)定后由中國醫(yī)生的陪護(hù)下回京，到達(dá)首都機(jī)場時(shí)海關(guān)、商檢、醫(yī)院和審計(jì)署協(xié)調(diào)行動(dòng)進(jìn)行緊急救治。所有這一切都使我們這些遠(yuǎn)在萬里之外執(zhí)行任務(wù)的一線審計(jì)人員，深刻體會(huì)到祖國的深切關(guān)懷，使我們身處異鄉(xiāng)，心系祖國，進(jìn)一步堅(jiān)定了為國奉獻(xiàn)和投身審計(jì)事業(yè)的堅(jiān)定信念。（福建省審計(jì)廳 汪洋）
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