日前，安徽省合肥市委、市政府正式出臺《關(guān)于實(shí)施審計(jì)監(jiān)督“雙百”制度的意見》。該意見著眼于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”作用，大力推進(jìn)全市反腐倡廉制度建設(shè)，保障和促進(jìn)合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)又好又快地推進(jìn)，提出將整合多種力量，采取多種形式，加大審計(jì)執(zhí)法力度，努力實(shí)現(xiàn)“審計(jì)監(jiān)督范圍百分之百地覆蓋所有涉及財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的部門、單位和項(xiàng)目，對審計(jì)查出的問題被審計(jì)單位在規(guī)定的期限內(nèi)百分之百地整改到位”。
該意見經(jīng)市政府第12次常務(wù)會議和市委第20次常委會審議通過后，于7月16日以合發(fā)〔2008〕21號文件正式出臺。該意見正文共六條，與現(xiàn)行的審計(jì)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和有關(guān)指導(dǎo)性意見相比，具有以下一些特點(diǎn)：
一是主題鮮明，重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確。意見以實(shí)施審計(jì)監(jiān)督“雙百”制度為主題，針對當(dāng)前審計(jì)監(jiān)督工作中普遍存在的難題，著眼于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，分別從一頭一尾突出強(qiáng)調(diào)了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的全面覆蓋和審計(jì)查出問題的整改落實(shí)這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這對進(jìn)一步抓好審計(jì)監(jiān)督工作具有較強(qiáng)的針對性，在目前全國各地黨委、政府加強(qiáng)審計(jì)工作的有關(guān)意見、制度中也具有非常鮮明的特色。
二是強(qiáng)化對國家財(cái)政和國有資產(chǎn)的監(jiān)督，凸顯了法治精神。現(xiàn)代審計(jì)是民主法治的產(chǎn)物，也是推進(jìn)民主法治的重要手段。意見提出審計(jì)監(jiān)督范圍必須百分之百地覆蓋所有涉及財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的部門、單位和項(xiàng)目，在法律面前沒有特殊的領(lǐng)域和部門、單位，這對推進(jìn)全市機(jī)關(guān)單位依法辦事、規(guī)范權(quán)力行使、預(yù)防腐敗、打造風(fēng)清氣正的合肥政治生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。
三是提出要整合各種監(jiān)督力量來加強(qiáng)對財(cái)經(jīng)行為的監(jiān)督，具有一定的制度創(chuàng)新意義。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。隨著合肥經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和建設(shè)發(fā)展活動的日漸增多，單純依靠國家審計(jì)機(jī)關(guān)開展全面的審計(jì)監(jiān)督無法實(shí)現(xiàn)，為此，意見提出要統(tǒng)籌規(guī)劃審計(jì)監(jiān)督工作，整合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、國資監(jiān)管及有關(guān)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等多方面力量，充分發(fā)揮國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)的審計(jì)體系作用，加強(qiáng)協(xié)作，分級分類地確定各自的監(jiān)督重點(diǎn)，采取多種財(cái)經(jīng)監(jiān)督形式，建立健全監(jiān)督責(zé)任機(jī)制和成果運(yùn)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既不重復(fù)監(jiān)督，又不留監(jiān)督“盲區(qū)”，這對解決當(dāng)前各地審計(jì)力量不足、監(jiān)督資源分散的問題，具有一定的創(chuàng)新意義。
四是強(qiáng)調(diào)整改，并對審計(jì)查出問題限期整改到位進(jìn)行制度化安排。這契合審計(jì)的主旨，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府抓落實(shí)、求實(shí)效的作風(fēng)。意見提出，審計(jì)監(jiān)督的根本目的在于整改。對審計(jì)機(jī)關(guān)依法提出的審計(jì)意見和作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行，并將落實(shí)和執(zhí)行情況自收到審計(jì)結(jié)論文書之日起30日內(nèi)書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被審計(jì)單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查和復(fù)核認(rèn)定，并以審計(jì)項(xiàng)目為單位，實(shí)行“一事一報(bào)”制度，及時(shí)向政府報(bào)告審計(jì)查出問題的整改情況。政府對經(jīng)確認(rèn)已整改到位的審計(jì)項(xiàng)目予以審批銷號，對拒不整改或整改未完全到位的單位進(jìn)行相應(yīng)地處理，責(zé)成其整改到位。
實(shí)施審計(jì)監(jiān)督“雙百”制度，對審計(jì)機(jī)關(guān)和各類監(jiān)督部門，以及對各被審計(jì)單位都是一種更高的要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府加強(qiáng)自身建設(shè)、建設(shè)責(zé)任政府的決心和信心。（徐俊軍）
